《中国海外油气安全突围战略》

前 言

本书主要内容来自国家社会科学基金资助项目《建立海外稳定的油气资源供给渠道研究》（项目批准号：B06BJY042），在本书出版之际，作者在此特向全国哲学社会科学规划办公室表示最诚挚的谢意。

石油与天然气是全球性的重要战略物资，是产油国的致富之源，是消费国的工业“血液”，位居各国资源安全之首，是国家安全和防务之必须。受全球一体化趋势的影响，油气资源与世界经济、政治、外交和军事的关系更加密切，围绕油气资源展开的国际竞争变得异常激烈。在加强国内油气资源勘探开发的同时，探索如何积极发展国际石油与天然气贸易，参与国外油气资源的勘探开发，建立长期稳定的、多样化的海外油气资源供应渠道，弥补国内油气供应的不足，保障国民经济发展对油气的需求，是一项刻不容缓的战略选择。如何使之能够在全球油气能源市场的激烈竞争中“避锋就势”，越过进入壁垒快速顺利成长，并且能满足国家能源安全和经济发展需求，是当前海外油气资源研究的核心目的。

研究立足中国油气资源需求实际，以中国油气安全战略从消极防御向主动出击转变的新思路为指导，分别从国际油气地缘区位势力结构、海外油气资源竞争决策、油气贸易和运输策略以及相关配套支撑体系几个方面研究了我国建立稳定的海外油气供给渠道的系统化保障体系和海外油气安全突围战略及对策。其中，“避锋就势，联合抗衡”的地缘突围策略，海外油气资源竞争零散策略的系统化集成，利用动态综合评价模型对海外油气投资目标进行筛选以及提出产油国、消费国和途径国油企合作供应机制是本书研究的创新点和难点。

以现有理论为支撑，运用多学科交叉、定性与定量结合、宏观与微观对接的研究方法，系统研究了中国油气外部供应的整个流程和一系列相关环节，分层次、有先后、内外兼顾地制定了一整套中国海外油气资源可持续供应系统化保障战略体系和安全突围战略和对策，具有前瞻性、系统性、科学性、可行性，在理论上有一定创新思想。书中提出的战略体系涵盖宏观国家层面和微观企业主体：宏观层面深刻认识严峻的世界油气地缘政治环境，选择取顺势而为、配套支撑的策略体系；微观层面利用科学模型筛选、竞争策略集成以及进口贸易和通道策略体系为中国政府和中国石油市场各类主体走出国门和立足国外，参与多方面市场竞争，建立多角化战略同盟、规避国际市场风险以及运用多种避险手段等方面的政策与战略提供了理论借鉴。

书中界定了地缘政治的内涵及其与国家油气安全的关系，系统分析了全球各主要油气区地缘政治势力结构、大国博弈竞争态势、油权均势特征以及潜在的地缘风险分析。在充分借鉴国外地缘政治战略和深入分析中国油气供应的地缘政治风险的基础上，制定了中国海外油气资源环境和地缘政治的突围战略。中国石油地缘政治及安全突围战略的制定和实施应把握多元化的原则，坚持“有限扩张论”，韬光养晦，在全球的能源竞争格局和区域的能源竞合大势中“稳在亚洲，拓在海外，避锋就势，联合抗衡”。树立科学的综合国力观，塑造和平崛起形象；积极开展国际合作，建立多边石油信任；管输线路四面并举，确保海洋运输安全；建立和谐周边环境，和平解决海洋争端；坚决打击分裂行为，保护领土主权完整。

按照海外油气资源从获取、占用到控制的时间顺序，构建了以石油公司为主体的海外油气跨国经营“进入— 防御—巩固”三重演化竞争策略体系；该体系包括以自主经营与战略联盟并举、油气开发与风险勘探并重、生产经营与资本运作并行、南与北兼顾、点与面结合的进入策略；以构建规避新入者的进入壁垒、海外油气资产的反收购策略为主的防御策略；以纵横两向延伸扩展油气产业链、带动物资、劳务与技术的出口、调整资产结构提高资产收益率为主的巩固策略。在充分考虑策略之间分步、异构、协同等特点以及内外部环境影响因素的基础上，采用并行工程运行框架思想和系统集成理论相结合的思路，将上述零散策略整合优化；针对国内公司在海外油气资源争夺中存在的无序及恶性竞争现象，构建了油气跨国经营并行工程冲突协调模型。

研究、分析和界定了海外油气投资的主要影响因素并以此为基础全方位系统描述了世界五大油气区投资环境；结合油气跨国投资的动态博弈特点以及现有投资环境评价方法均衡、静态、主观的弊端，构建了以海外油气投资环境多层次动态柔性评价指标体系和多层次灰色综合评价原理相结合的海外油气资源目标筛选模型；指标体系涉及资源、政治、经济、法律、文化、运输和自然七大类要素，具体指标既具有静态描述性，又具有动态演化性。

选择四位专家对非洲四国可进入性和竞争强度进行评价，利用模型计算得出了符合实际情况的结论。

通过系统分析世界主要油气消费国进入贸易策略，设计了未来中长期中国油气进口贸易流向，构建了以进口来源多元化、贸易方式多元化、运输途径多元化为主的油气贸易战略规划和以外交支持加强全面合作、政策支持鼓励跨国经营、完善石油储备体系建设、建立“风险采购”防范、积极发展替代能源为主的配套保障策略体系。

结合世界油气地缘政治因素和世界主要地区油气运输通道博弈分析，制订了以油气资源来源多元化、运输路线多元化、运输方式多元化和运输主题多元化的中国海外油气资源运输风险规避策略和以加强区域能源合作、推动油轮船队建设、积极保障海洋权益、妥善处理与过境运输国的关系、推动建立国际公平合理的通道新秩序、密切关注中国周边国家通道战略研究为主的配套策略体系。

在分视角借鉴产油国与消费国相关战略的基础上，构建中国海外油气资源供给渠道政治—经济—军事—科技多元系统保障体系，该体系基于油气资源全球共享和国际合作，以协同机制和配套支撑为主线，从国家战略安全的高度，综合考虑政治、经济、外交以及军事因素，对外联合产油国、途经国和消费国，优选长期稳定的油气贸易伙伴，针对不同的国际对象采取相应的政策和态度；对内通过石油工业体制改革，为跨国石油公司的海外战略进行金融、法律、技术等方面的配套支持，保障中国海外油气资源的安全供应。