两大气候报告与全球气候变化

最近，两份令全球猛醒、促进人类思考模式转型的研究报告在世界各个层面上流传，这两份报告所产生的冲击波和影响甚至可能延续多年，甚至改变全人类的命运，尽管国人们还没有过多的注意这两份报告。

第一份报告就是英国政府2006年10月30日公布的一份有关全球气候变暖问题的报告——《斯特恩报告》（EconomicsofClimateChangeandEnergy:SternReview）。这份长达700页的“斯特恩报告”指出，不断加剧的温室效应将会严重影响全球经济发展，其严重程度不亚于二次世界大战和经济大萧条。

而“气候变化政府间专门委员会”(IPCC)于2007年2月2日正式公布的第四次报告是迄今为止最严厉的气候警告，报告预测，由于气温升高，到本世纪末的2080年，全球将有11亿到32亿人口面临缺水，有2亿到6亿人口面临粮食短缺，700万户沿海家庭将面临水灾威胁。高山的积雪即将融化……。这就是30日媒体曝光的联合国原定于今年4月发表的气候报告的部分内容。据报道，这份报告侧重分析全球变暖的后果，其中，报告指出，气温上升将令中国和澳大利亚面临严重缺水和干旱的困境。非洲和孟加拉等贫困国家将成为受全球气温升高的最大受害者，因为面对全球变暖带来的水灾和干旱等问题，这些国家没有足够的能力应对。

两大报告：拉响全球气候最强警报

2006年10月30日，经过历时近一年的工作，英国政府发表了长达700页的最终评估报告。《斯特恩报告》对全球变暖可能造成的经济影响给出了迄今最为清晰的图景：如果在未来几十年内不能及时采取行动，那么全球变暖带来的经济和社会危机，将堪比世界性大战以及20世纪前半叶曾经出现过的经济大萧条。届时，全球GDP（国内生产总值）的五分之一都有可能灰飞烟灭。报告对全球气候变化可造成的经济损失进行了评估，认为全球气候变化将可能是本世纪人类所面临的最严重挑战之一，到本世纪晚些时候和下个世纪，经济和社会活动会因我们今后几十年的行为面临遭受重大破坏的危险。报告还对防止全球变暖的成本进行了分析，认为现在立即采取国际联合行动减少温室气体排放还为时不晚。任何拖延都有可能导致更大代价和风险。因此报告呼吁各个国家采取行动，尽快落实减排措施。气候变暖的趋势还可从全球气温记录来证明。自工业革命之后至上世纪80年代之后，大气中人为排放的温室气体浓度不断地增加，使得地表平均温度自1980年至1995年上升了0.3℃～0.6℃(IPCC，1995)，所以，目前一般预测未来大气中二氧化碳的浓度若增加两倍时，全球的温度将上升1.5℃～4.5℃(IPCC，1995)。据英国气象部门统计，全世界每年要向天空排放120亿吨之多的二氧化碳。到了上世纪的90年代初，全球年平均气温上升了0.59℃。可见地球在明显地变暖。

斯特恩报告虽然只是“系列警报”中的一次，但“中国过分重视能源问题，相对忽略气候问题”的取向，确实到了重新思考的时候了。不少专家、学者在接受《能源思考》采访时，也都发出了类似警告。斯特恩报告是目前最具冲击力的报告。该报告认为，冰川大量融化，所导致的气候变化会导致全球1/6人口严重缺水，严重危及到伦敦和纽约这样的大城市。此外，海平面升高，农作物减产，饮用水短缺，更多人死于营养不良和高温，更大规模的疟疾和登革热疾病暴发。

斯特恩指出，世界各国必须从国内生产总值中拨出1%，约合1840亿英镑对抗全球变暖，否则全球经济将付出比治理这一问题高5到20倍的代价。

斯特恩认为，世界每排放1吨二氧化碳，会造成至少85美元的破坏，而付出25美元就可以减少1吨二氧化碳的排放。开发清洁能源，提高能源利用效率可以在缓解问题的同时，带动新产业发展，推动经济向前迈进。

“斯特恩报告”为我们提供的科学依据显示，气温升高2摄氏度会使世界15%到40%的物种灭绝；升高3摄氏度将使数百万人遭受洪水危害；升高4摄氏度会严重影响世界粮食产量。气温升高还将导致海平面上升，2亿人无家可归，沦为“环境难民”。如果升温趋势不变，全球温度将在50年后升高2到3摄氏度。第一个这样的警告，或许可以追溯到1896年。诺贝尔奖化学奖得主、瑞典化学家阿列纽斯(SvanteArrhenius)表示，每年因燃烧煤炭而产生的二氧化碳，将会造成气温的轻微上升，长期积累下去就会产生显著的影响。如果二氧化碳的浓度增加一倍，全球气温将上升5-6摄氏度。自上世纪50年代，科学家的目光越来越集中在人类活动产生的温室气体对气候的影响上。转折性的事件发生在1988年，世界气象组织(WMO)、联合国环境规划署(UNEP)决定建立“气候变化政府间专门委员会”(IPCC)，以对气候变化的科学认识、影响及对策进行评估。

1990年，IPCC发布了第一次评估报告。此后的1995年和2001年，第二次和第三次评估报告相继发布。第四次评估报告已经于2007年1月31日正式发布。两千名来自全球的气象专家在法国巴黎举行全球气候变迁会议，会议指出，本世纪结束前，全球气温将会上升2至6摄氏度，令全球出现大饥荒及水荒。由全球二千名顶尖气象专家组成的联合国“国际政府间气候变迁小组”二十九日在法国巴黎举行会议，会中除了研究如何减缓全球暖化危机，更呼吁每一个民众要为地球的危机尽一分心力。联合国气候变迁小组每六年发表一次全球性气候变迁报告，这次是第四次报告，综合了一百三十个国家二百五十名科学家对气候变迁和全球暖化的研究，全部内容分为三大部分，将在今年内陆续公布。

全球温度可能上升摄氏2度到6度

据IPCC第四次报告说，在本世纪结束之前，全球温度将有可能上升摄氏二度到六度。一般来说，气温只要上升两度就会对于全球环境造成伤害，除了冰帽融化，生物灭绝，上升的海平面更会淹没许多岛国或者临海土地，让无数个家庭无家可归。随着全球气温上升，到2080年，将有十一亿至三十二亿人口受缺水之苦，而饥饿人口将增加二亿至六亿。

澳洲传媒指出，由于全球暖化，澳洲将出现严重干旱，全国缺水，而著名的大堡礁因海水温度上升将在数十年内被毁。另外，报告亦指出，部分太平洋岛国将被上升的海水淹没。根据事先被透露的报告内容，过去五十年来的全球暖化现象，人类活动要负百分之九十的责任，而六年前于二○○一年发表的报告则认为，人类要负的责任是百分之六十六。初稿中提出的其它全球暖化问题还包括：北极海的海冰将在本世纪后半融化消失；欧洲阿尔卑斯山冰河融化，已经不再是冬季滑雪胜地而成了避暑区，欧洲地中海沿海地区的夏季由于热浪已几乎无法居住；干旱区扩大，造成非洲和南亚等地的旱灾更严重。

气候变迁小组将于四月份发表关于气候变化的影响和减少温室气候排放的社会经济代价的报告。据透露的内容说，在气候变化对人类和经济造成的损失方面，穷国将首当其冲，很多非洲国家将受缺水之苦，而沿岸洪水增加会打击孟加拉国这种低地国家和很多太平洋岛屿。

气候变迁小组负责人帕恰里说，“目前各方对于气候变迁和政治觉醒的关切达到历年来的最高程度。”联合国环境计划署执行长史坦纳说，这份报告应该让决策者加速行动遏止二氧化碳等废气排放量，以减缓人们在气候变化受害。

美国可能会加入《京都议定书》

全球气候变化将是本世纪人类面所临的最严重挑战之一，自上个世纪90年代以来，全球气候变化已经成为政治问题和战略问题，深刻地影响着国际关系、经济发展、环境与资源、能源、科技等重大领域。可以说，在21世纪里，谁不在气候变化方面做出努力，谁就有可能成为“地球公敌”。在各国科学家在巴黎开会的同时，绿色和平组织将巴黎铁塔变身成一个巨大的温度计，以节节上升的温度提醒民众要注重全球暖化危机。绿色和平组织代表雅尼克说，“我们不用放弃，只要各国采取行动，我们还是可以将气温变化控制在两度以内。”环保人士呼吁各国政府，积极采取行动减缓地球暖化。由于该项报告的中立态度，估计其在打击全球暖化方面将对很多政府和公司产生影响。美国亦会密切注意该报告，因为世界各地很多人指责美国低估了全球暖化的危险性。

这份报告是在英国财政大臣布朗的授意下研究和发布的。舆论普遍认为，布朗很有可能明年接任英国首相职务，这一定程度上也意味着，届时，英国可能会在欧盟提出更加激进的控制温室气体排放的政策建议。另外，随着民主党2008年大选可能获胜，一直对气候变化持强硬立场的美国也有望加入《京都议定书》。在2008年后，气候问题将会上升成为中美之间的主要摩擦之一。

旨在限制全球温室气体排放量的《京都议定书》于1997年12月在日本京都达成协议,2005年2月16日开始正式生效。目前，已有141个国家批准了该项协议。这些国家温室气体排放量占世界总量的55%，在2012年之前，他们还要将温室气体排放量减少5.2%。《京都议定书》生效后，二氧化碳减排额还将成为一种商品在世界流通。然而，世界上最大的碳排放国家——美国、中国、印度、巴西、印尼、墨西哥、南非、澳大利亚却仍然没有加入《京都议定书》。

美国目前已经有７个州加入了这个温室气体减排计划。这一计划被认为能够推动联邦政府支持《京都议定书》。可以预见的是，2008年民主党在掌控美国政治后，会增加对清洁能源研究的资金投入，鼓励利用生物能、太阳能和风能等再生能源将摆上新一届政府的议事日程。而且不排除美国在2008年前后加入《京都议定书》的可能性。

欧洲可能要增加环保税

英国首相布莱尔指出，“斯特恩报告”提供的全球变暖的科学证据令人震惊，为此，英国将把京都议定书中规定的减排目标翻番，采取包括征收大气污染税在内的措施保护环境。“这种灾难不是某些科学幻想小说中所描绘的那种多年以后发生的事，而会在我们的有生之年出现。除非我们现在立即采取行动，而不是在遥远的未来，也就是马上行动，否则的话，这种灾难性后果的发生将是不可挽回的。”他说。此外，布莱尔还说，世界应尽力维持大气现有二氧化碳水平。如今二氧化碳含量为430ppm(百万分之四百三十)，如果按现有速度发展，二氧化碳含量未来将翻倍，导致气温升高至少5摄氏度、人类生活改变。斯特恩报告建议全球增加对能源技术研究的投入，使目前的科研经费增加一倍。报告特别指出，全球应该重视对二氧化碳的收集和储藏的研究。

英国财政大臣布朗还将致信欧盟领导人，建议到2020年将欧盟国家温室气体排放量在目前水平上减少20%，到2050年减少60%。他还建议欧盟施行一种名为“购买信用”的体制，强迫那些温室气体排放超标的企业购买排放额度，并将欧盟半数的生产企业纳入这个体制之内。

据当地媒体报道，英国政府有可能在明年的预算中增加环保税，如提高公路使用税、航空燃油税，征收欧盟内部国家的航空增值税，并对浪费资源的电器征收特殊税等，以便用经济方法说服企业家和普通消费者适应更环保的生活方式。

英国政府表示,他们将利用自己最新出版的气候变化报告——“斯特恩报告”——推动近两年的全球碳减排,以及相关的国际制度改革问题。

英国政府已经决定要出台一项法案,将英国2050年的碳减排目标立法,该目标旨在于2050年之前将英国的碳排放量减少60%。同时,英国也在考虑征收所谓的“绿色税”,以此来鼓励节能的生活方式。但是,英国的政府官员和该报告的作者都认为,国际社会对于气候问题的一致行动才是解决气候变化问题的关键。斯特恩说:“气候变化注定是个国际行为,世界各国必须为解决这个问题而携起手来。”英国首相布莱尔将和德国总理默克尔的共同提出新的国际气候问题合作的提议。布莱尔说,有关气候变化问题的讨论在去年苏格兰召开的八国峰会(G8)时就已经被提出,现在的问题是要对“后京都议定书时代”(即2012以后)的温室气体减排目标达成共识。

2007年德国执掌G8和欧盟的轮值主席任期,因此英国需要说服德国将气候变化问题列为G8和欧盟议程的关注点。另外,英国《卫报》称,布莱尔希望各国能在确定温室气体减排量,全球的绿色技术基金以及温室气体总量控制和交易系统问题上达成共识,尤其是同中国,印度和美国这三个温室气体排放大国在以上问题上达成一致意见。《卫报》同时说,英国财长戈登·布朗(GORDONBROWN)将推动联合国和世界银行的改革,帮助他们更好地应对不断发展壮大的碳交易市场。碳交易市场也是“斯特恩报告”的核心内容。“斯特恩报告”指出,如果在处理气候问题上表现懈怠,那么人类要为此付出相当于每年全世界GDP总量的5-20%作为代价。相比之下,如果积极应对气候变化问题,付出则只相当于GDP的1%。碳的定价和旨在支持低碳技术发展的政策是经济学家提出的解决手段之一。同时,经济学家还提倡推广国际技术合作的框架、减少植树和适应气候变化。

为了赢得国际共识,斯特恩将亲自前往中国、印度、美国和澳大利亚游说,布朗也已经委任美国前副总统戈尔作为他的环保顾问。英国报纸称,斯特恩报告直接针对世界各国的领导人提出了气候变化问题。《卫报》严肃地指出:“目前世界各国政客们应该作更长远的考虑,而这考虑不仅仅是针对未来的4、5年,而应该是50年或更久,因为,地球的存在才是我们最应该关心的。”《独立报》的前10页都刊登了“斯特恩报告”的评论。该报的社论指出:“我们现在需要的是一群有勇气完成应做之事的领袖。”《泰晤士报》指出,英国和西方国家的领导在气候变化问题上起到了先导作用,国际合作并不意味着世界各国在气候变化问题上付出同样的努力。

英国各大报纸并未能就英国和世界各国如何进行气候变化合作达成一致意见。但各大报纸都认为,时间是个很关键的问题,地球以及地球上的空气已经不能再等了。

中国将面临更大挑战

斯特恩报告虽然只是“系列警报”中最新的一次，但“中国过分重视能源问题，相对忽略气候问题”的取向，确实到了重新思考的时候了。不少专家、学者在接受《能源思考》采访时，也都发出了类似警告。这些消息对任何国家来说，都是一个个巨大的冲击波。当美国、英国和一些像印度这样的发展中国家都加入全球“减排温室气体”的大合唱时，象中国这样的国家将不得不调转航向：承认气候变暖和化石燃料之间的联系，加大温室气体的减排力度，投资开发清洁能源。

中国作为发展中国家虽然不承担二氧化碳的减排义务，但随着经济高速发展带来的严重污染，中国将无法置身其外。在《联合国气候变化框架公约》第12次缔约方大会这次气候变化条约的谈判中，中国承受了前所未有的压力。作为一个快速发展的第三世界国家，中国在世界环境保护的征途中既负有责任，又不得不考虑自身的接纳局限。两厢权衡，中国要如何自处，成为环境专家们讨论的热点。从总量上看，目前中国二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。国际能源组织（IEA）在最近发布的报告中预计，到2009年，中国将超越美国，成为世界上第一大温室气体排放国。和中国同样面临着温室气体排放量迅速增加的发展中国家还有印度、巴西等。但中国作为其中的“领头羊”，自是众目所向，众矢之的。科学统计表明，1990-2001年，中国二氧化碳排放量净增8.23亿吨，占世界同期增加量的27%。预计到2020年，排放量要在2000年的基础上增加1.32倍，这个增量要比全世界在1990年到2001年的总排放增量还大。从排放强度来看，由于技术和设备相对陈旧、落后，能源消费强度大，中国单位GDP的温室气体排放量也居世界前列。因此，未来中国面临国际上的温室气体减排压力会越来越大。

科技部、中国气象局、中国科学院等六部门近日发布了《气候变化国家评估报告》。报告显示，中国气候变化的速度可能进一步加快。报告预计，在未来的５０年到８０年间，全国的平均温度可能升高２至３摄氏度，对农牧业生产、水资源、海岸带社会经济和环境、森林和生态系统以及卫生、旅游、电力供应等其他领域都将产生重大影响。

中国从未否认气候变化的威胁。中国政府致力于在可持续发展的框架中去解决全球气候变化问题，并在十一个五年计划中，首次提出了控制温室气体排放的建议。中国还一直就积极回应国际减少温室气体排放做出努力，诸如碳捕获（carboncapture）和发展可再生能源。而在中国的“十一五”规划中，更是设定到2010年单位GDP能耗降低20%和主要污染物总量减少10%的明确目标。然而，基于中国现实的社会和经济考虑，中国很难就2012年以后具体的减排义务做出承诺。一方面，作为一个农业人口占三分之二的发展中大国，中国的工业化和城市化的道路还有很长一段路要走。中国政府曾公开表示在2050年以后才承担具体的减排义务。

1992年中国为此缔结了《联合国气候变化框架公约》并于1994年生效；1997年签署了《京都议定书》并于2005年生效。美国布什政府于2001年就任伊始就决定不加入京都议定书，形成了美国和欧盟之间在外交上的重要争端。同时，气候变化也已经成为发达国家与发展中国家之间关系的重要议题。2005年在英国召开的八国首脑会议（G8+5）将气候变化问题列为两大议程之一并就此在世界上八个最重要的发达国家与中国、印度、巴西、南非、墨西哥等五个最大的发展中国家首脑之间进行了战略对话。同年达沃斯世界经济论坛曾将气候变化问题列为本世纪人类面临的最重要挑战之一。在目前《京都议定书》框架下，中国等发展中国家并不承担强制性温室气体减排义务。相反，通过清洁发展机制，中国企业及政府还可以从碳交易中获得一些收入。

但在“斯特恩报告”发布之后，一种担心是——气候问题有可能越来越多地成为新的“国际性工具”，中国必须提前做好应对的准备。

斯特恩报告，是直接受英国财政大臣戈登·布朗(GordonBrown)委托完成的。舆论普遍认为，布朗很有可能明年接任首相职务；届时，英国可能会在欧盟提出更加激进的控制温室气体的政策建议。而随着共和党在刚结束的中期选举中遭到挫折，一直对气候变化持强硬立场的美国态度也有望出现松动，从而加入控制温室气体排放的“大合唱”中。

根据国际能源署最新发布的报告，预计到2009年，中国将可能超过美国，成为全球最大的温室气体排放国。

接近政府决策层的人士在接受《能源思考》采访时表示，至少在2050年之前，鉴于中国的经济发展水平，中国都不会倾向于接受硬性的排放限额。但是，中国面临的压力不断增加，也是一个不可回避的现实。斯特恩指出，要把全球的温室气体浓度稳定在百万分之五百五十，不仅发达国家要作出大幅削减，包括中国在内的发展中国家，也必须使得2050年的排放与1990年相比，增长幅度不超过四分之一。据联合国的统计，目前中国的人均碳(温室气体)排放水平，仍然比世界平均水平低五分之一左右，只相当于美国的六分之一。但从目前中国经济发展态势来看，如果不做大的结构调整，中国人均碳排放突破世界平均水平并不遥远。

11月10日，正在访华的欧盟贸易专员曼德尔森在北京发表演讲时就表示，将来的WTO谈判中，可能会考虑到气候变化因素，比如对“气候友好型”的产品征收更低的关税等。而这些一旦付诸实施，显然，会使得正在经受“绿色壁垒”困扰的众多中国企业面临更多的挑战。

但是，中国要在短期内大幅度控制温室气体排放，面临的政策、制度、技术以及资金方面的挑战，也是可想而知的。

国家环境保护总局指出，目前中国的大部分企业缺乏足够的资金、更缺乏足够的技术来完成这种转型。他呼吁建立类似于“蒙特利尔多边基金会”这样的机制，来确保发展中国家获得良好的支持。1987年，旨在削减臭氧层消耗物质用量的《蒙特利尔议定书》正式签署；三年之后，正式成立了一个基金会，来帮助发展中国家实现产品替代。截止到今年4月，发达国家等对这个基金的投入已经超过20亿美元；在全部189个缔约国中，有143个已经达到了排放削减目标。

目前，已经有不少发展中国家的专家学者建议设立类似的基金会，由美国、澳大利亚等人均碳排放大国出资，通过基金的形式来购买其“超额额度”。

斯特恩也承认，仅仅依靠现有的机制，像中国这样的发展中国家显然难以在财政上得到保障。要知道，要完成这种经济转型，每年需要的投资都在200亿-300亿美元。

在技术方面，斯特恩则建议开展国际性的研发合作，包括统一市场标准以及分享信息等。长期关注气候变化政策的国际资本结构委员会(ICCF)董事总经理玛尔戈·托宁(MargoThorning)博士也向《能源思考》记者强调：“发达国家应该与包括中国在内的发展中国家一起分享相关的知识产权，这才是真正‘双赢’的选择。”

斯特恩建议中国发展低碳型经济

为了推动世界各国提高意识应对全球变暖的挑战,前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩正在进行一场环球游说之旅，与政府官员以及经济学者们积极探讨低碳型经济的发展之道。斯特恩在对中国的专程访问中表示,<报告>在撰写过程中咨询了中国和其他各国的经济界和科学界人士的意见,以便更好地了解气候变化对各国的影响。<报告>显示,如果不立即采取措施,中国北方将经历严重干旱,南方将经历严重洪灾,而且随着喜马拉雅山冰川的消退和雪线的上升,中国有很多地方将遭受严重的淡水紧缺问题。

"中国已经充分认识到问题的严重性。"斯特恩说。此次访问中国,他和国家能源领导小组办公室、铁道部和中央煤炭部门的官员,以及50位中国主流经济学家就进一步推动工作,尤其是融资、技术等细节问题进行了更多讨论。

斯特恩建议的主要措施包括:提高能效、对电力等能源部门"去碳",同时建立强有力的价格机制,如对碳排放征税和进行碳排放交易,以及全球联合对高新去碳技术进行研发和部署等。有关人士透露,中国的决策部门对于报告的具体政策细节有浓厚兴趣,特别是关于"碳搜集和埋藏技术"如何在电力等能源部门具体实施等问题。

斯特恩指出,走向低碳经济可以有各种发展方向,如开放风能、潮汐能、太阳能和核能等,或者发展碳搜集和埋藏技术,具体选择可以由各国根据国情做出。

"没有迹象显示中国在等待、观望,或者在推迟行动。"斯特恩强调,中国政府认可报告提出的一个结论——即对气候变化采取行动并不会阻碍经济增长,只是在生产和消耗能源的过程中使用不同的方式。中国已经在"十一五"规划中提出了提高能效计划,也正在采取措施阻止森林砍伐,并在电力行业促进可再生能源的更多使用,以及在控制汽车尾气方面制定更高的排放标准。"先发展再考虑调整的想法是错误的,中方认可这一观点。"斯特恩说。

英国工贸大臣阿利斯泰尔·达林在人民大学的演讲中呼吁,中国可以在应对气候变化方面发挥领导作用。达林建议,中国可以发挥作用,促进在<京都议定书>的基础上再签订一个国际条约,约束各国、尤其是发展中国家减少碳排放。欧盟或者英国的零碳排放科技都值得与中国合作。

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全球升温的恶果

英国政府30日公布的全球升温报告认为，各国将遭受如下影响：

印度次大陆、东亚部分地区和南美洲：冰川融化会导致洪水危害，淡水供应减少。

东南亚、加勒比和太平洋岛屿：海平面上升，许多国家需要更多的沿海保护措施。据估计，更猛烈的洪灾和干旱可能造成2亿人永远失去家园。

欧洲：热浪2003年造成3.5万人死亡，农业损失1500万美元。2050年，这样的热浪将在欧洲常见。

美国：随着海洋温度的升高，飓风风速将增加5%到10%，导致每年飓风造成的损失翻倍。

加拿大、俄罗斯和斯堪的纳维亚：农业产量增加，冬季人口死亡率下降，供暖需求降低。高纬度地区经历的气温上升速度最快。

亚马孙地区：高温会严重破坏热带雨林，且这种破坏无法逆转。