紧要任务是经济结构调整

2007年，美国次贷危机发生。2008年8月前后，次贷风暴波及全球金融市场，全球金融风暴开始。10月初，金融危机如海啸般席卷全球，各国政府纷纷出手救市，积极应对这场危机的冲击。

全球金融危机对中国经济的影响如何？看法不尽相同。总的来说，金融界人士认为，中国的金融业受本轮信贷和金融危机的直接影响较小，国内经济基本面相对较好；而搞实体经济的同志则对问题看得比较重，有些忧心忡忡。我认为，关键要看我国经济自身有没有问题，有没有泡沫。如果我们经济发展是科学的、健康的，即使出口贸易受些影响，经济也不会出现大的问题。如果我们的经济发展本身就有泡沫，随着国际金融危机影响的蔓延，国内发展中的一些矛盾和问题就会进一步暴露出来，经济发展就会遭受比较大的挫折。简言之，外因通过内因起作用，关键看我们自己。

2003年以来，我国经济持续快速增长，2003年-2007年GDP增长率分别为10.0%、10.1%、10.4%、11.1%、11.9%，国家经济实力和综合国力显著上升，人民生活水平持续提高。而这一阶段经济发展存在的突出问题是经济结构失衡。

从需求结构来看，内需与外需、投资与消费结构失衡，经济增长过于依赖投资和出口拉动。2007年投资率仍高达42%以上，消费率进一步下降至48.8%，外贸依存度高达66%以上。

从产业结构看，三次产业比例不协调，农业增长乏力，工业增速过高，服务业发展滞后，而第二产业中特别是重化工业增长更快。近两年，我国工业增速都在13%左右，占GDP的比重由2005年的42.2%提高到2007年的43%，其中重化工业占工业增加值的比重由2005年的69%提高到2007年的70.6%，既高于与我国处于相近发展阶段的发展中国家，也超过了美、日、德等发达国家工业化高峰时期曾达到的最高水平。

一些行业，盲目追求速度和规模，生产能力严重过剩。2005年-2007年，钢铁、有色金属、建材和化工业增加值年均增长率分别为24.5%、21.3%、27.9%、23.7%，远高于工业增加值13%的增速。我国钢材、原煤、电力的发展速度惊人，2003年我国钢材产量为2.41亿吨，2007年上升到5.66亿吨，年均增加7500万吨，2007年一年就净增9668万吨；2003年原煤总产量17.2亿吨，到2007年达到25.3亿吨，年均增加2.14亿吨；2003年全国电力总装机3.91亿千瓦，2006年一年就增加了10481万千瓦，达到6.22亿千瓦，2007年达到7.18亿千瓦。

问题是，中国一年时间净增钢材1亿吨、原煤2亿吨、电力1亿千瓦，而市场却还反映“紧缺”。经济结构不合理还表现在一些行业内部，需要进行调整。譬如，交通运输业要处理好铁路运输、公路运输、航空运输、水路运输和管道运输的科学布局，当前要抓紧解决铁路建设相对滞后的问题；发电行业要处理好燃煤发电和水电、核电、风电、太阳能等的合理配置问题，切实改变燃煤发电比例过大的问题等。

我国经济的高速增长和经济结构重型化使资源环境压力进一步加大，节能减排形势严峻。据有关部门测算，在目前的产业结构下，GDP每提高1个百分点，就要多耗煤约2000万吨，多排放SO2约30多万吨。“十一五”

规划（2006-2010年）提出的节能减排目标是以GDP年增长7.5%为基础的，但2006年和2007年GDP分别增长了11.1%和11.9%，远超出预期目标，这就极大地增加了完成“十一五”节能减排目标的难度。另外，经济结构不合理，增长方式粗放，经济增长过度依赖于资源消耗，高耗能、高排放行业增长速度较快，节能减排任务任重道远。

经济结构调整难有根本性突破的主要原因是一些重点领域和关键环节的改革不到位，一些深层次体制机制问题尚未得到根本解决。电力体制改革要求“厂网分开、竞价上网”，现在电厂和电网是分开了，而建立市场机制的核心——“竞价上网”没有推行，在这种计划调度机制下，发电企业必然把抢建新电厂、增加装机容量、扩大生产规模作为其发展的首选，而不会把加强管理、降低成本，以价格竞争优势获取企业更高利润作为经营理念。

另外，“市场煤”和“计划电”的矛盾迟迟未能解决，发电企业全行业亏损，低电价又导致炼铝、铁合金等高耗能、高污染工业的过度发展。经济结构调整，仅靠行政手段、计划手段是远远不够的，还要靠改革，靠经济手段、市场手段。

今年是我国改革开放30周年，关于改革我想说四句话：坚持改革开放不动摇；建立社会主义市场经济体制改革的大方向不动摇；当前改革的重点是垄断行业的市场化改革；当前改革的关键是政府自身的改革。

目前，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行中困难增加，增速大幅下滑。刚刚结束的中央经济工作会议明确，要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。会议还同时明确，虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。现在，大家对中央决定2010年前增加4万亿元投资用于拉动内需这件事非常关心，担心出现新一轮的盲目投资建设热潮，又上一批高耗能、高污染、低水平的重复建设项目。

我认为，在外需持续减弱情况下，加大财政支出力度，增加政府投资是必要的，关键是要用好管好这些资金，资金主要应投入支持“三农”、改善民生、完善基础设施、促进结构优化、节能环保和灾后恢复重建等项目。

对一些产能已经明显过剩的重复建设项目，不仅不能支持，还应该压缩下马，实行“有保有压”。

2009年，也许是我国经济运行最困难的一年。我们要变压力为动力，变挑战为机遇，坚持改革开放，坚持科学发展，推动经济社会又好又快发展，迎接新中国成立60周年。