中国电力工业面临新的十字路口

2008年上半年全国电力供需继续保持了总体平衡，受雪灾灾害、地震的影响，局部地区局部时段缺电的情况依然存在。用电需求在高位回落，导致生产消费有了一定程度的下降，为了缓解电力企业生产经营困难，保证电力供应，促进资源节约，2008年的6月和8月，国家发改委两次发布了上调电价，由于整个经济逐缓，1到8月份全国电厂发电量总体小幅度回落，较今年前7个月增速回落1个百分点，呈现出持续回落之势。9月份之后，受国际金融危机国内需求减缓等因素的影响，全国发电量的增速，火电发电量的增速持续降低。10月份全国发电量2645亿千瓦时，较上年同期降低了4%，增速比上年同期回落17.9个百分点。全社会用电量10月份当月下降到负2.18%，是多年来首次出现负增长。

这一变化表示我国宏观经济增速存在持续下滑的风险。2008年以来我国用电需求整体增速也趋缓，前年上半年我国全社会用电量同比增长10.67%，前10个月全社会用电量达到28968亿千瓦时，同比增速再次减缓，仅为8.27%，这是从1998年亚洲金融危机爆发以来的首次出现的这种现象。

随着我国用电量增速的持续回落，2008年电力经营利润也持续下降，发电企业普遍亏损。前8个月全行业利润总额仅193.2亿元，同比下降81.6%。其中火电利润总额为负216.1亿元，同比下降了147.5%，金融形势持续恶化。9月份之后，虽然电场的存煤持续增多，煤炭价格有所下降，但是用电量的增速大幅度下降导致了发电机组持续下滑。受整个经济下滑的影响，煤炭行业电力需求都处于下行的通道之中，而且明显下滑的地方政府为此也出台了降价的措施以刺激需求。例如内蒙古自治区下调了工业用电电价、铁合晶、多晶硅等七种高耗能的产业生产用电，在现行的电价基础上每度千瓦时下降了0.8元，黑色、有色、金属、深加工企业下滑0.45元，随着整体能源供需形势的整体缓解，也为调整电煤价格政策，同时调整电价，推进电价机制改革提供了机会。所以探讨能源价格的政策研究意义也很重大。

在世界金融危机日趋严峻，中国经济遭受冲击日益显现的情况下，国务院提出了实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了有力的扩大内需的措施，努力促进经济平稳较快增长，保增长已经成为下一阶段国内宏观调控的目标，主要是在宏观调控思路上的变化，对于当前和今后一段时间，我国的经济发展必将产生重大的影响，也对电力工业会产生重要的影响。

通过国家出台的10项促进扩大内需的政策，可以看到年内将有包括核电、西气东输等一大批工业的能源开工项目，这些对于原材料市场和地方经济的发展将起到明显的拉动作用。

经济界一致认为电力行业是经济的晴雨表，希望通过分析经济、电力面临的形势，判断经济、电力发展的走势，有利于我们更深地了解电力发展的内在规律，从而作出正确的抉择。

在当前这样的形势下，中国电力工业的发展也面临着一个新的十字路口。比如我们电力将以什么样的速度继续发展？我国现在电煤协调机制，将建立一个什么样的更新机制？电价改革如何加快推进？另外，节能减排目标将怎么样设定？电力工业如何在应对全球气候变化的情况下发展，这些问题既是电力工业的老问题，但是在2008年特别是金融危机的情况下，我认为应该有一个新的思考。

比如节能减排的目标，经过中国电力工业30年改革开放的快速发展，从去年年底看煤耗比1978年降低了175克。现在的煤耗从2008年达到347克的情况。以美国来进行比较，美国是360克左右。有关专家也进行了研究，2004年，中国的煤耗基本上和美国的发电煤耗持平。这是中国改革开放以来，尤其是这几年的电力高速发展，我个人的认为我们应该处在世界电力的先进水平并且达到了这样的水平。

从二氧化硫的控制来看，如果同美国来比较，现在美国的燃煤和脱硫机组占了整个的机组30%左右，我国今年到现在已经超过了60%，每千瓦时二氧化硫的排放量已经低于美国二氧化硫的排放量。烟尘排放在1978年的时候是400万吨，现在已减为300万吨左右。也就是说电力工业大力发展，烟尘的排放在下降，和世界发达国家基本上持平。

随着电力建设新技术的投入，整体污染控制的水平和资源节约的水平应该和世界先进机组，发达国家是更接近的，并不是所有的发达国家都是处于先进的水平。在这样的形势下，中国电力工业和中国节能减排的指标如何确定，过去我们在确定指标的时候都以一种与国外发达国家相比较来确定指标。我们在“十一五”的时候，煤耗指标开始是365克，后来变成360克，后来修正成355克，现在是347克左右。再往下走该是怎么样的？尤其中国是以煤炭为主的国家，对于电力工业更大的压力是如何应对温室气体变化。

过去，针对中国电力工业的发展和污染控制的要求，国内的专家发挥了重要的作用，但是我们在很大程度上充分吸收了国外的先进经验。解决中国电力工业存在的问题，更重要的还是要靠中国人自己来进行。必须要在新的形势下研究新的问题，尤其是金融危机这样的情况，给我们提供了一个重新思索、定位的机会。

我们希望社会各界关心支持中国电力工业的发展。希望中国电力企业联合会的专家能够为电力企业解决当前面临的经营压力和困难，解决我们当前仍然存在的电煤矛盾提出很好的策略。目前我们与社会各界要建立很好的资源共享机制，共同面临危机，战胜困难，为电力工业及相关上下游产业的可持续发展提供一些新的思路和作出重要的贡献。