刊首词（2007年4月刊）

国家环保总局副局长潘岳的电脑里有一张“神五”拍摄的地球照片：这样的太空照片并没有人为画上国界，但谁都能一眼就看出中国的位置——通黄一片地直接面向浩瀚宇宙，中华大地几乎没有任何绿色覆盖！“我们的环境问题已经到了最危险的时期。”潘岳副局长没有太多地解释环境对我们来说有多么的重要，只是简单地说了这么一句话。

看看中国周边的国家，俄罗斯有大片森林覆盖在国土上，东南亚处于茂盛的热带雨林中，他们都有着较好的森林资源；日本几乎是一个绿色岛链；菲律宾就象几千片绿叶一样洒落在碧波荡漾的太平洋上．．．．．惟有中国在过去的几千年中，森林渐渐退去，环境日益退化，就连最适合于耕种的土地都在逐步变成工厂及住宅，留下来的只有“全国山河一片黄”。

在森林资源已经被使用殆尽以后，我们开始把目光转向了煤炭、石油，城市中的烟囱多了，公路上的汽车多了，医院里看呼吸科的患者更多了。环境的恶化，开始制约中国几乎所有大城市的发展。解决环境问题，不单单处于我们对煤炭、石油资源匮乏的考虑，在几乎所有的大城市已经找不到晴天的时候，也是数亿居民的要求。所以，节能减排工作不仅仅是经济问题，更是社会问题。节能减排也不仅是政府的一个行动目标，而且还能给企业带来收益，让居民获得好的生存环境。节能减排、可持续发展更是一个人类解决环境问题的必经之路。

进入新世纪以来，能源价格上涨的压力，人民币升值的压力，水和矿产资源税费上调的压力，劳动力成本上升的压力，以及国际收支失衡、环境成本内部化的压力，都在迅速增长。这些压力汇集在一起，实际上向社会上传递了一个重要信号，那就是依赖要素低成本，靠拼资源、拼劳力、无视环境的发展模式已经无法继续。中国经济由过去高速度、高投入、高消耗、低效率的模式而转化为合理增长的资源节约型与环境友好型社会，转型的必要性是清晰的，转型的目标也是具体的，问题在于在高层领导们一系列的“我们要……”口号之后，到底会有什么因素决定了一些“我们要……”的目标可能成为虚假政绩目标或成为下一轮仍高度依赖政府投资形成的增长虚热泡沫下的命门。

其一是运作人才开发战略。中国的基本人才结构由庞大的低端非熟练劳动力、有一定规模的一般知识型管理储备人才、尖端的政治精英管理者与相对细长而奇缺的中端运作管理人才这样几个层次构成。在这样的结构中，相当部分的高层政策目标转型为具创意与执行性的操作方案相当困难。其二是公共项目评估机制。对任何项目的门槛评价并不能解决所有的问题，因为如果没有对项目成效与实际表现的中期评价与跟踪评价，且评价中立可靠，其结论对于项目单位有制约价值，且关联奖惩结果，则预期的目标仍难实现。即便有评估机制，系统自我评估的客观性仍十分可疑。

如果从技术层面而言，我们已经从政治决心到达认真思考运作保证的时候了，在这个方面，中层操作人才养成与项目管理技术（优化流程、监控机制）应该成为实现经济增长方式与相应的公共管理方式转型的关键，因为如没有运作层面能力建设的核心转化，目标将很容易演变成嘴巴政治。

节能减排降耗、迈向新增长方式、实现中国可持续发展是一项全社会的系统工程，节能减排不应只依靠行政命令和约束性指标，要充分借鉴发达国家一些行之有效的办法，如综合运用市场交换、政策引导、完善税制、干部考核等各种手段，可能效果会更明显。要改变经济增长方式和经济结构，政府要出台节能减排的激励机制，要让企业主动作为，要做到节能、减排、降耗、效益一体化考虑；鼓励新能源的开发和利用，如太阳能、潮汐能等；把循环经济作为经济增长方式转变的一个重要方面来推进。

中国能源网研究中心《能源思考》编辑部