中国能源发展及欧亚区域能源合作

作者：国家发改委能源局副局长 吴贵辉

一、中国能源的基本情况

改革开放以来，中国能源工业发展很快，成就显著，供给能力不断增强，消费结构有所优化，技术进步加快，节能环保取得积极的进展，立法和改革工作稳步推进，国际合作进一步加强。1978年—2006年，中国一次能源消费年均增长5.16%，支撑了GDP年均增长9.6%的发展速度，以较低的能源增长支持了较快的能源经济的发展。多年来，中国能源自给率始终保持在90%以上，能源的快速发展，基本满足了国民经济和社会发展的需要。2006年中国一次能源生产总量为22.1亿吨标准煤，能源消费总量为24.6亿吨标准煤，在一次能源消费总量中煤炭为23.7亿吨，占到69.3%，石油为3.47亿吨，占到20.8%，天然气为556亿立方米，占到2.8%，水电、核电和其他可再生能源占到7.1%。

二、中国能源的发展趋势

展望未来，中国能源市场潜力巨大，发展前景广阔，与此同时，也面临多种挑战，主要表现在以下几个方面。1、能源、资源约束日益加剧。2、是环境压力进一步加大，节能降耗任务艰巨。3、科技水平相对落后。4、安全状况未根本好转。

针对能源领域存在的种种挑战，中国政府确定了“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作”的能源战略，努力构筑稳定经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会可持续发展。

在上述能源战略和国民经济发展第十一个五年规划纲要的基础下，中国政府制订并公布了能源“十一五”发展规划，确定了“十一五”期间能源发展的总体目标和主要任务，明确了今后几年能源发展的基本思路和方向。

根据十一五能源规划，2010年中国消费27亿吨标准煤，年均增长4%。从结构上来看，能源消费结构进一步优化，煤炭消费比重有所下降，天然气、核电、可再生能源的比重有所上升。煤炭、石油、天然气、核电、水电其他可再生能源分别占一次能源消费总量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%、0.4%。

从“十一五”能源建设总体安排来看，主要包括五个方面的内容。

1、有序发展煤炭，加快大型煤炭基地建设，合理开发煤炭资源，减少煤炭开采对生态环境的影响，加强煤炭资源综合利用，鼓励煤炭地热质煤、煤矸石发电等综合利用，加快煤层气开发。

2、积极发展电力，优化发展煤电，建设大型高效环保机组，加快淘汰落后的小火电机组，有序开发水电，在保护生态和做好移民工作的基础上加快水电开发，积极推进核电建设，加强电网建设，加快加强西电东送三大输电通道。

3、加快发展石油、天然气，加大资源勘探力度，重点开拓海域，主要油气和陆地油气新区。加快油气资源开发，稳定增加原油产量，提高天然气产量，同时扩大境外油气资源的国际合作。加快油气石油管网建设，逐步完善全国油气管线网络，逐步建立国家战略石油储备体系。

4、大力发展可再生能源，包括大力开发风能，建成一批10万千瓦以上的大型发电厂，支持发展秸秆、垃圾发电。积极开发利用太阳能，发展地热能和海洋能，实现优惠政策，鼓励生产和消费可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。

5、加强农村能源建设，继续加快小水电和农村电网建设，大力发展适宜村中农户使用的分电、生物质能、太阳能等。积极推荐绿色能源示范县建设，逐步解决边缘地区无电人口的基本生活用电问题。

三、对欧亚区域能源合作谈几点看法

中国十分重视同世界各国能源的合作，06年7月，中国国家主席胡锦涛在圣彼得堡召开的八国集团同发展中国家领导人对话会议中提出，为保障全球能源和实现可持续发展，应当多元发展，协同保障的新能源安全观，加强欧亚区域能源合作，正是这种新能源观的全面体现，欧亚区域既有能源生产国，又有能源消费国，还有能源输送国，加强区域内的能源合作，符合各方共同利益。我们在能源领域的投资和其它领域的合作，不仅能够促进本地区的经济发展，而且可以增加国际能源合作，对促进区域和全球能源市场的稳定健康发展，和保障全球能源安全具有积极的作用。

在此我们对推进欧亚区域能源合作谈几点具体的看法。

第一，加强能源政策对话，扩大战略部署。

尽管欧亚近年来开展了许多能源项目的合作，但是多边能源合作与对话刚刚开始，今后应充分利用相关平台，加强各国之间在能源政策方面的交流与合作，通过战略磋商，增进各国在能源政策方面的相互理解、信任和能源战略方面的协调，为全面推进区域能源合作奠定坚实的基础。

第二，共同努力，为能源商业合作创造良好的环境。欧亚各国在能源资源和市场等方面有较强的互补性，企业间商业合作潜力很大，多年来企业在能源领域已经开展了一系列合作，取得了较好的成果，今后中国政府将继续努力为外国企业提供良好的服务，同时我们也希望相关国家的政府也能为中国企业参与贵国的能源市场和合作，营造良好的政策环境。

第三，夯实基础，稳步推进欧亚区域多边能源合作，目前欧亚区域能源合作，主要是在双边框架下进行的，多边合作模式还处在探索阶段，特别是我们还没有在这一地区开展多边能源项目的经验，为此我们认为，欧亚区多边能源合作应稳扎稳打，逐步推进。在各国政府和企业充分交流、论证的基础上，确定能源合作优先项目，并以优先项目为纽带，推进各国在能源领域的互利合作。

同时加强友好合作，促进共同发展，实现互利多赢，保障能源安全，实现欧亚区域能源合作的目标。我们相信只要我们脚踏实地，积极进取，我们就一定能够共同谱写欧亚区域能源合作的新篇章！