2009全国两会特别报道

又是一年春来到，承载着全球15亿华人的重托，第十一届全国人大二次会议和全国政协第十一届二次会议在北京隆重开幕。世所罕见的全球金融危机使中国经济正遭逢前所未有的考验，这注定今年的全国两会必将镌刻出非比寻常的历史印迹。

回顾2008年，这是极不平凡的一年，中国的表现世界赞叹。展望2009年，这是全面贯彻党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机冲击、保持我国经济平稳较快发展的关键一年，改革发展稳定的任务十分繁重。“应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展”无疑是今年“两会”最核心的主题。

——扩大内需，力争“保八”。国际金融危机发生以来，中国宏观经济政策由“防过热、防通胀”，迅速调整为扩内需、保增长。2008年第四季度中国GDP同比增长6.8%，创下9年来同期最低季度增长速度。而今年要实现8%左右的经济增长目标，任务相当艰巨。但中国保增长的目标不能动摇。只有实现保增长目标，才能消化和缓解就业、社保等诸多社会矛盾。

——就业安置，任务艰巨。2000万失业农民工，600万新增大学毕业生，此外还有城镇新增失业者以及非应届待岗大学生。事实上，国内的城镇失业率在进一步攀升。

在全球金融危机的形势下，国家正全力主导经济增长模式向内需型转变，但无法保障稳定的就业也就无以促进内需的有效增长。对于我们而言，保增长、促就业已变得日益迫切。

——医疗改革，稳步推进。3年各级政府将投入8500亿，中央财政投入3318亿元，医改新方案将在“两会”之后公布。一系列措施，给广大百姓透露出了积极的信号，“看病难、看病贵”终将成为历史。对于深化医疗改革而言，坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性，努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务，仍将是一个长期渐进的过程。

——社会保障，加速前行。在历经十多年反复酝酿之后，涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的社会保险法草案向社会公开征求意见，半个多月收到意见超过7万件。一时间，“老有所养”谁来养？这个问题成为大家关注的焦点。加快完善社会保障体系，从而保障包括农民工在内的全体公民老有所养、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居，消除百姓后顾之忧，提升信心、增强消费，促进中国经济保持长期健康稳定发展。此时，稳步推进各项保障制度显得尤为重要。

——食品安全，立法护航。从未被置于如此之高的关注度。从三聚氰胺“结石宝宝”到《食品安全法》跨越两届全国人大常委会、历时三年、经历四审的艰难通过。

中国的食品安全到底怎么了？各行各业如何进一步加强全方位质量和安全管理；如何进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生；以及实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度；让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心等等问题依然摆在大家面前。

——收入分配，以民为先。这是一直困扰我国多年的体制痼疾。城乡之间、地区之间、行业之间，群体之间的收入悬殊，分配不公，是中国扩大内需，促进消费的重大羁绊。近期国家正采取多项举措，缩小收入差距的“数字鸿沟”：建立职工收入正常增长机制，提高个税起征点，退休人员养老金持续增长，让更多人拥有财产性收入这些措施将大大增加城乡居民收入，让越来越多的人体会到收入分配中的公平性。

——农民增收，多方促进。农民收入已连续5年持续高增长，去年我国农民人均纯收入达到4761元，比上年增加621元，创年度增长额历史新高。但受金融危机影响，今年农民收入预期有下降趋势，今年中央一号文件及时提出稳粮、增收等农村改革发展主题。国家提前下拨今年的粮食、农资等专项补贴，并提高了小麦、水稻的最低收购价，增加主要农产品储备，加强农产品产销衔接，适当调节进出口，等等措施都将在促进农民增收中发挥重要作用。

——企业融资，加大支持。这次金融危机中，受影响最大的是有“就业机器”之称的中小企业。在我国有70%以上的劳动力在中小企业就业。为了维护中小企业的存在和发展，确保劳动力有业可就，如何通过财政、金融的支持来扶植企业尤其是中小企业的发展，是当下经济发展必须思考的问题。我们有理由相信，只要国家金融部门解决了企业融资难的问题，中国的企业就一定会迎来更大的发展空间，中国的经济就会出现新局面。

——教育改革，体制创新。教育，不但关切百姓民生，更关系中国未来公民社会的成长。迈入2009年的门槛，我国就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定工作公开征求意见，内容涉及教育热点、焦点、难点问题。截至2月底第一轮征求意见结束，社会各界人士通过各种渠道发表意见、建议超过200万条。从这，我们除了看到高层的清晰判断和大力推动外，也看到政府引入更广泛社会意见的决心。

——环境保护，任重道远。金融危机让我们看到高消耗、重污染、低效益的传统经济发展方式，不仅在给我国经济带来高速增长的同时，留下了严重的生态破坏、环境污染等问题，也使我国的经济处于脆弱的状态，抵御外来风险的能力弱，发展后劲不足。数年来，国家通过调整产业结构、严审污染项目、加大环保投入等举措，中国环境破坏呈现放缓，但切不可因保增长、保就业之当前需要而重蹈覆辙。

综上2009年社会经济十大热点，代表、委员们积极建言献策，为推动中国经济社会发展和维护社会稳定的努力着。我们谨以此，聚信心、迎挑战、化危机、促发展，让2009年成为中国历史上值得铭记的一年。

近年来，能源的重要性日益凸显，能源作为中国经济发展的动力越来越受到“两会”的高度关注。

3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出：继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。继续加强农村电网建设，加快电力等行业改革。支持和推进新能源等技术研发和产业化。大力发展清洁能源，积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。

加强资源综合利用，加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制。整顿规范矿产资源开发秩序。大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。合理开发利用海洋资源。认真实施石化等重点产业调整和振兴规划，着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。

2009年两会建议与提案集锦

陈义龙：发展可再生生物质能源机不可失

曹培玺：促进电力工业节能减排

许智明：国家应成立金融危机应对小组

厉以宁：探讨上调资源税问题

张国宝：增加对新能源产业发展投资

宗贻平：加快发展天然气燃料汽车

贾 康：油电挥霍浪费严重 能源税收应当上调

王西林：中国应立即出手抄底国际原油

黄 鸣：新能源应列入振兴规划

方 方：发展清洁可再生能源产业

李书福：尽快出台甲醇汽车国家标准

贾 康：适当抬高化石能源价格

王永忠：加快改革理顺电力定价体制

全国政协委员：建议在武汉设立节能减排交易市场

全国工商联：建议完善石油储备体系

全国政协委员：建议启动民间原油储存

阅读链接： 一、光伏产业期待能源环境多方面效益

背景：中国在经济发展过程中愈来愈感到来自资源、环境的双重压力，经济增长方式改变，环境友好型、资源节约型的社会建设，都在呼唤着低耗能、低污染的新兴产业发展壮大，温家宝总理在政府工作报告中明确指出：2009年将加快电力行业改革，支持和推进新能源等技术研发和产业化。大力发展清洁能源，积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。2009年全国两会上，代表、委员对新能源发展纷纷献计献策，其中太阳能发电成为热议的焦点之一。近5年来，我国太阳能电池产量持续高速增长。2007年分别超过德国、日本，达到108.8万千瓦，占世界总产量的27.2%，一跃成为世界第一生产大国。2008年产量继续提高到200万千瓦。但从去年第四季度至今，由于受世界金融风暴影响，仅太阳能电池组件就有300家企业停产或关闭。面对巨大而严峻的挑战，国家亟待加大对太阳能光伏产业的扶持力度，以保持这一新兴产业健康发展。

国资兴建光伏电站 收获十五年资源环境利益

全国政协委员、中国机械工业联合会第四设计研究院副院长柳崇禧：随着中国新能源技术领域的不断成熟，产业发展的不断加快，国家应该加大支持投入的力度，例如，以国家投资兴建光伏发电站的方式拉动光伏产业的发展。按照目前太阳能电池组的效率估算，政府主导出资建立一座大型光伏发电站，三到五年时间的发电量就能够抵扣建设时消耗的资源、能源、环境成本，按照设计寿命20年计算，电站还可继续服役15年以上，通过技术攻关、技术研发，提高太阳能电池组的转化效率，预期利益会再提高。这种效益不是资金上的，而是能源、环境、产业市场的那个多方面的。由国家主导的光伏电站一旦立项，从二氧化硅矿石开采、工业硅提炼、多晶硅提炼、单晶硅提炼到太阳能电池生产的这条产业链都将被整体盘活。光伏产业所消耗的能源和资源都大大低于炼钢等传统低附加值产业，国家投资兴建太阳能电站，一方面符合国民经济发展对于新能源的根本需求，另一方面可以帮助出口市场受挫的太阳能电池企业度过难关，拉动内需，促进光伏产业的整体发展。

建议将光伏产业列入国家产业发展战略以重点扶持

全国政协委员、江苏省工商联主席李仁：建议尽快将光伏产业纳入国家重点鼓励和扶持范围，使之成为我国现实的可再生能源之一。一方面采取积极扶持政策，促进我国能源结构转变和产业升级；另一方面采取成本目标导向策略，既加快太阳能并网发电的进程，又防止对光伏产业的过度重复投资。以此迅速扩大太阳能发电示范试点范围，加快太阳能电站并网进度，使光伏产业成为拉动内需的一个积极因素，实现我国由光伏制造大国向应用大国的战略转变。2007年我国太阳能电池产量突破了1000兆瓦，居世界第一，已经有11家太阳能电池企业上市，到2008年底，16个省、自治区的近40家企业都正在或计划投资多晶硅项目，并积极向光伏产业下游——太阳能电池和组件的生产行业延伸。他指出，光伏产业是拥有巨大潜力、具有时代意义的新能源产业，我们应积极参照国际惯例，以政策扶持降低企业生产和技术应用成本，鼓励企业技术创新，启动太阳能光伏发电市场，推动太阳能光伏产业发展。

启动光伏发电市场能创造上百万就业岗位

全国政协委员、辽宁奥克集团董事长朱建民：2006年我国光伏产业的销售额为500亿元，就业人数4万人；2007年，销售额1000亿元，就业人数超过10万；2008年，销售额达到2000亿元，就业人数接近20万，而光伏发电产业一旦启动，将会创造上千亿元内需的庞大市场，增加上百万个就业岗位。

成本并非第一要素 新能源发展更需扶持

全国人大代表、正泰集团董事长南存辉提出，我国太阳能光伏发电处于“有产业无市场”的尴尬局面，一方面是因为光伏发电价格高于传统能源，让百姓无法承担，也让有关部门觉得“不划算”；另一方面，光伏发电的上游产业——硅的提炼过程中有一定排放和污染，有关部门认为发展可再生能源以节能减排的目的没有达到。所以对光伏产业发展推动不很积极，扶持也不到位。在推动太阳能产业发展方面，国外比较成功的做法有三个：一是采取政府导向的形式，扶持节能环保的可再生能源，抑制传统能源的使用，以征收排放税等经济手段，半强制实现传统能源结构的改变；二是通过政策鼓励单位和家庭安装太阳能发电装置，屋顶覆盖光伏电池，并将“绿电”输送到国家电网；三是加大技术创新力度，一方面降低成本，缩小太阳能发电与传统电力的价格差距，一方面改变原料结构，有效减少甚至消除原料提炼过程中的污染物排放。中国光伏产业发展要从根本上转变认识，出台激励政策，培育消费市场，鼓励技术创新。建议尽快出台可再生能源法实施细则，完善光伏产业发展规划，提高其在发电总量中的指标比重，同时通过补贴政策支持、鼓励太阳能发电并网，鼓励家庭安装、使用太阳能发电装置，国家电网应无条件收购家庭“绿电”。在新能源问题面前，成本不应该是最重要的决定因素，而应该看到其在未来经济发展过程中能够起到的重要作用。

全国政协委员朱建民委员提到，我国太阳能光伏产业发展迅速，但产业与市场反差巨大。2007年我国光伏电池总产量达到1088兆瓦，光伏组件产量到了1717兆瓦，均高居世界第一位，但太阳能光伏发电的应用则远远不足，市场的开发遥遥落后于产业发展。据统计，2006年我国一次能源消费构成中，太阳能仅占0.51%；2007年，我国太阳能光伏发电安装量为20兆瓦，不足电池产量的2%，截止2007年底累计安装量为100兆瓦，不足全世界份额的1%。

对于光伏产业发展，朱建民委员提出了五点建议：第一，政府对光伏产业进行统一规划，提出明确的短期、中期、长期目标；第二，全面贯彻实施《可再生能源法》和《上网电价法》，进一步制定操作性强的实施细则；第三，全面启动光伏内需市场，制定优惠政策，鼓励太阳能光伏发电站的大规模开发，对光伏独立系统和光伏并网系统给予立项、贷款、税收及财政补贴等方面的支持；第四，重点扶持研究开发、人才培训和检测基地，由政府牵头建立产学研、科工贸群体，将国家目标和企业利益结合在一起；第五，遵循市场经济规律，在建设光伏电站中引入竞争机制，以提高质量、降低生产成本。

阅读链接：二 引入大飞机模式-成立新能源汽车公司

背景：资料显示，2008年我国进口石油2.18亿吨，预计到2020年前后将超过日本，成为亚太地区第一大石油进口国。国务院发展研究中心预测，到2010年和2020年，我国汽车消耗石油将达到1.38亿吨和2.56亿吨，分别约占全国石油总消耗量的43%和67%。可见，发展新能源汽车，有利于环保，也是解决我国能源危机的重大战略。

全国政协委员屠杰3月3日提交给全国政协十一届二次会议的一份提案获得了广泛关注。他建议，发挥我国集中力量办大事的制度优势，比照研制大飞机的成功模式，实施解决我国能源危机的重大战略，尽快组建中国新能源汽车公司，以集中财力智力攻关，掌握关键核心技术，完全拥有新能源汽车自主知识产权，在国内外大市场抢占先机。传统汽车拥有量的增长，带来了环境污染、气候变化、能源短缺等许多问题。目前全球汽车总保有量达8亿辆，到21世纪中叶将达30亿辆，其中发展中国家汽车保有量将增长15倍以上。“我国新能源汽车研发的现有基础与发达国家差距并不大。过去10年，国家“863”及其他科技计划，在节能和新能源汽车技术研发上取得重大进展，国内不少汽车公司已先后推出了小批量的新能源汽车。如我国自主品牌汽车企业比亚迪公司，历时5年研发成功全球首款不依赖专业充电站的新能源电动车，国际上掌握这项技术的只有通用和丰田。”建议引入大飞机模式-成立新能源汽车公司，将集中各方优势，“可以市场化操作为原则，一汽、上汽、长安等大集团以一定的股权比例加入，让奇瑞、吉利、比亚迪等自主品牌参与，整合研发新能源汽车的科技力量和优质资产，形成强大合力，共同参与国际竞争。这样，也可避免国内各大企业之间的内耗。”已公布的汽车振兴规划明确今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。若能组建新能源大汽车公司，先期启动资金应该不成问题。若能组建新能源大汽车公司，一直困扰新能源汽车界的标准之争，也就可能迎刃而解了。

阅读链接：三、尽快出台甲醇车国家标准

背景：从全世界范围来讲，中国的煤储量是最大的。

如果能把这种煤变成一种甲醇，变成一种燃料，而且是低污染的能源，对降低用户的使用成本和提高国家的能源水平是非常重要的。现在国家的标准还没有制定出来，首先是动力性。甲醇辛烷值高，抗暴性好；自身含氧，燃烧热效率高，通过增加压缩比可以在很大程度上增加发动机的功率和扭矩，较同型号汽油发动机高10%。甲醇汽车排放清洁，优于汽油汽车，能达到欧Ⅴ排放标准要求。而甲醇本身也是世界公认的清洁燃料。甲醇便宜，较其他节能与新能源汽车产品而言，甲醇汽车研发投入相对低。甲醇发动机的能耗低。综上所述，甲醇汽车具有显著的经济性优势。

吉利汽车董事长、汽车狂人李书福关注甲醇能源在未来的发展，建议，国家发改委、工信部、国家标准化管理委员会应尽快完成甲醇汽车国家标准的制订工作，或者借鉴新能源车辆准入管理办法制订甲醇车的准入管理办法，通过划区域试点运行等措施，推动这一节能环保产品尽快得以应用，这对实现我国汽车能源多样化，改善中国汽车技术落后形象，提高中国汽车企业自主创新积极性，实现用科技建设节能社会具有重大的积极意义。希望国家能在这方面出台更好的标准，可以推进甲醇汽车的发展。

阅读链接：四、建议燃油税设专项基金支持节能汽车

背景：成品油价格和燃油税费改革已经实行了近3个月。改革后的燃油税收入应该如何使用一致受到各方关注。

全国政协委员、清华大学教授李稻葵建议从燃油税中划出专门的资金来支持新型、节能汽车的研发、生产和消费。他认为，把收上来的燃油税一部分用于以前已经承诺的养路费用之外，剩下的钱专门成立“可持续发展交通基金”，用来补贴新型的、节能的汽车的研发、生产和消费，做到专款专用。这样做有三大目的和好处：第一，为了让中国清洁、节能的汽车产业在世界上领先，抓住这个契机把产业发展起来。第二，现在我国的燃油进口已经有50%以上了，这个情况是非常危险的。设立这样一个基金可以鼓励开车族逐步逐步转向项非燃油的汽车，比如电动汽车，减少我国对燃油进口的依赖。第三，建立一个比较好的财税改革模式，让政府收上来的钱对纳税人有一个非常明确的交代，让政府的税改方案和民众有一个良性互动关系。如果这个建议得到采纳，将会带来积极效果：第一，让中国汽车产业上一个台阶。我们汽车产业逐步转向非原油性的汽车，现在内燃机技术、变速箱技术这些技术统统都可以跨越过去，西方人、德国人、日本人搞得很先进的发动机、很先进的双离合器的变速箱，我们不赶超了，我们不进口了，我们直接跳跃到电池加电动机这个技术，让我们的产业能够进一步发展，因为这笔钱专款专用的，是为产业这个产业服务的。第二，能够大幅度减少我们对外原油的进口依赖，因为大量消费者至少城里的消费者是靠充电的电池来开车。第三，建立一个良性互动关系，让百姓、让公众更加支持以后的税改方案。

阅读链接：五、建议国家用外汇储备投资境外资源

背景：面对高达1.95万亿美元外汇储备的利用问题，参与两会的政协委员建议，国家可以利用庞大的外汇储备增加对境外资源的投资。我国此前已经试图对庞大的外汇资产利用实行多元化。在2007年9月，以2000亿美元外汇储备为注册资本金的中国国家投资公司成立，目前为止这家公司的投资仍然集中在金融资产上。

全国政协委员、河北省建设投资公司总经理王永忠和全国政协委员、德意志银行亚洲区总裁张红力在各自的提案中分别提到了这一点。

王永忠建议在外汇储备用途的多元化过程中，使外汇储备由金融财富变为实际资源与资产，可以保证我国经济建设所需的能源和资源。他认为，受全球金融危机影响，目前矿产价格已经开始下跌，给矿产资源投资带来契机。

政协委员张红力则建议国家尽快建立战略资源储备，并用外汇储备支持这一政策。他提出具体的措施可以是政府划拨一部分外汇储备设立海外能源勘探开发专项基金，用于石油、黄金等重要战略资源的储备。也可以是由政府向国有企业出售或借出一部分外汇储备，鼓励其对海外能源、大宗商品及相关企业的并购。他认为，外汇储备不是财政资金，应该有偿使用。

阅读链接：六、关于大力支持民营企业到境外投资能源矿业的建议

背景：能源矿业资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。我国虽属资源丰富的国家，但由于人口基数大，45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半,铁、铜、铝等矿产资源储量只有世界人均水平的1/6、1/6和1/9，资源供需矛盾非常突出。

按照国民经济发展规划，到2020年我国经济将在2000年的基础上再翻两番，预测2009－2020年，我国煤炭消费量累计需求超过400亿吨，石油累计需求超过55亿吨，铁矿石累计需求超过150亿吨。石油的对外依存度将上升到60％，铁矿石的对外依存度在40％左右，铜和钾的对外依存度将保持70％左右。由此可见，开发利用境外能源矿业资源，对保障我国的经济可持续发展，具有极为重要的战略意义。

从我国企业投资境外资源的历史来看，大型国有企业一直是主力军，民营企业在我国境外资源投资中占比很小。但国有企业投资境外资源，国外政府往往有所顾忌，民营企业投资则相对比较方便。我国民企众多，机制灵活，有“走出去”的强烈愿望。鉴于此，全国政协委员、德力西集团董事局主席胡成中建议政府对民营企业投资境外能源矿业给予以下几方面支持：一、加强宏观指导，建立健全协调机制和服务体系。

随着全球经济的下滑，能源与众多矿产品价格在2008年创出历史新高后，出现了雪崩式的暴跌。但全球矿产资源稀缺的长期趋势不可能因金融危机而改变，目前的经济调整，恰恰为我们投资境外能源矿业提供很好的机遇。因此，建议在政府层面尽快建立专门机构，鼓励、引导民营企业到境外开发利用矿产资源，为到境外投资能源矿业的民营企业提供一系列的服务，在全球经济低迷的时期，大胆出击，通过较低的成本，打造中国长期矿业经济安全。

并在全球范围重点矿产投资国，如澳大利亚、加拿大、南美及非洲地区国家，加大并购投资力度。

二、设立“中国民营企业境外能源矿业投资基金”，为民营企业提供必要的金融支持。在境外开发能源矿业，投资大、周期长。国内大部分民营企业规模小，资本积累不足，普遍缺乏雄厚的资金实力。因此政府部门要鼓励民营企业强强联合，还要主导设立专项投资基金，通过对到境外投资开发有关战略资源给予专项补贴，对境外资源并购提供专项贷款等方式，在资金上给民营企业大力支持。

三、对参与境外能源矿业投资开发的民营企业，在经营权方面与国有企业一视同仁。抓紧清理不合理规定，使从事境外能源矿业投资的民营企业，同国有企业一样，在审批、税收、关税、出入境管理等方面得到政府部门的支持；在信贷方面享受政府贷款贴息和优惠利率，放宽外汇管制，允许民营企业境外投资申请国内外汇贷款；对境外勘查开采企业运回的矿产资源及加工产品，在通关方面同样给予便利，按照国家有关政策在税收方面给予减免。

四、建立投资保险机制，减少民营企业的投资风险。

建议有关部门开展广泛调研，对有关国家的矿产资源进行科学评价，了解资源的分布、储量和开发条件、市场价值及发展空间等情况，让有意向参与境外能源矿业投资的民营企业更全面地了解相关信息；我国各驻外使领馆要给境外投资开发企业提供信息，使他们及时了解投资所在国的政治、经济、社会治安等情况，保障人员和财产安全。政府有关部门要进一步加强沟通，相互配合，尽量减少境外能源矿业投资开发企业的政治政策风险，避免不必要的损失。

阅读链接：七、发展水电构建多方利益平衡点

背景：“我国水电开发事业正蓬勃发展，成绩显著，但与此同时也存在一些问题。这些问题使得我国水电开发受到误解、非议甚至反对，制约了水电事业发展。” 我国水电开发的问题主要是:流域综合规划滞后甚至缺位，一些企业和地方政府受水电开发利益驱动盲目发展；水电开发权规定不明确，导致抢占资源现象突出；移民安置预期值不断提高以及对移民利益重视不够，导致移民问题成为水电开发制约性因素。

九三学社中央在《关于深化改革推进水电开发的建议》提案中建议，强化流域水资源综合管理，因地制宜、因时制宜地发展水电，应积极寻找开发水能资源、推动脱贫致富、保护生态环境、增进民族团结和促进区域和谐的结合点，努力构建中央、地方、企业和原住民之间的利益平衡点。针对问题，九三学社中央建议，加快流域综合规划编制，改变流域水资源综合管理“地区分割、部门分割、上下分割”的现状，因地制宜、因时制宜地发展水电。科学的确定重点保护物种和重点保护区域，并采取切实可行的技术措施确保重要物种延续，而不是在巨大资源、能源压力下，不切实际地奢谈“原生态”。确保资源所在地享有适当的资源受益权。