推进能源革命控制能源总量

本期能源思考重点关注煤炭问题。煤占中国一次能源比重长期保持在70%左右，对保障中国能源安全和电力安全举足轻重，但同时燃煤对中国环境安全造成巨大压力，今年初弥漫中国人口密集区面积达270万平方公里的雾霾天气，对中国环境安全敲响了警钟，中国急需发展清洁煤技术。在2011年中国能源紧张特别是电煤紧张的紧急形势下，进口煤增长迅速，对中国煤炭行业造成竞压力，部分煤炭停产限产，部分就业岗位流失，就连煤炭输出大省山西也从国外进口煤炭，而2011年中国进口低热值褐煤高达3999万吨，而2012年又进口褐煤5400万吨，中国2012年消费煤炭总量已接近40亿吨（自产36.5亿吨、进口2.9亿吨，进口年增长率高达29.8%），煤炭行业要求限制煤炭特别是低热值煤进口，但遭到发电企业反对，而部分能源专家则认为进口煤炭对中国利大于弊，一是在利于保护国内资源，二是有利于提高中国整体经济效率，并认为中国目前应年进口5亿吨煤较为合适。

编辑本期能源思考时，恰值中国第23个全国节能宣传周，6月17日又是首个全国低碳日，同日重新组建的国家能源局召开全体干部大会，国家发改委主任徐绍史在会上提出，确保能源安全，要坚持能源立足国内前提下，大力拓展能源国际合作，要统筹国际国内两个大局、两个市场、两种资源。制定能源发展战略要充分考虑国内发展的新要求和国际形势的新变化，要坚持开源、节流、提效。要注重开发清洁能源，坚持节约优先，实施能源消费强度和能源消费总量的双控制。加强能源科技创新，以尽可能少的能源消费来支撑经济持续健康发展。要创新体制机制。加强能源体制改革的总体设计，按照市场化的取向，不失时机地推进电力、煤炭、油气和新能源领域的改革。从中可见中国未来能源战略方向。

中共18大提出推进中国能源革命，核心是控制能源生产总量和消费总量。近日国际能源署公布全球碳排放量，也给中国经济增加了环保和应对气候变化压力。中国二氧化碳年排放量增加3亿吨，但相比近10年中国碳排放增长率，去年3.8%增长率是比较低的水平，这表明中国在采用可再生能源和提高能效领域取得了成效。而在美国‘部分发电燃料由煤炭改为天然气使碳排放量减少了2亿吨，降幅为3.8%，排放量由此回到了上世纪90年代水平。这是美国页岩油气革命的成果。中国应当借鉴美国页岩油气革命经验，改革中国机制体制和加快科技进步，创造属于自己的能源革命，尽快增加各种能源产量特别是清洁可再生能源产量，同时节能减排，尽早实现碳减排。

据专家分析，中国煤炭产量过剩高达5亿吨，同时钢铁、有色金属、水泥、玻璃等等十多个高耗能产业产能也严重过剩，而这些过剩行业无一不是需要审批的产业，证明昔日靠行政审批控制过剩产能存在问题，也说明中国必须进行改革和机制体制双创新，应当尽快推进能源革命，实施能源消费强度和能源消费总量的双控制，才能保障中国能源安全和环境安全并进而保证中国经济可持续发展。而作为能源产业也应当重视节能减排、增加效益，增强自身竞争力，才能应对国际竞争。

中国节能潜力巨大，源自中国目前粗放发展方式，能源资源浪费消耗巨大，以消耗世界能源20%而只创造全球GDP10%这一发展方式已明显不可持续。中国只有加快节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会，同时加快页岩油气开发，加快可再生能源特别是风能太阳能发展、加快发展核电、潮汐电站，增加进口天然气等等优质能源，才能应对当前能源安全与环境安全挑战。