研读《能源发展战略行动计划》的体会

近日，国务院办公厅印发了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（以下简称"计划"）。值得天然气汽车业界朋友认真学习、体会和研判。

一、"计划"有不少新鲜热点提法

1、首次将天然气汽车与电动汽车相提并论的列入加快发展之列。

曾记否，早在1986年四川省就曾出台《四川省人民政府批准省计经委关于汽车用压缩天然气代油的规划意见的通知》（川省发【1986】225号），之后90年代末到本世纪前十年期间，全国不少省、市、自治区及地级行政单位发布了一系列有关推广天然气汽车的文件。1999年，曾有十三个部委共同发起过"全国清洁汽车行动"，但仅涉及16个城市及四川省；远非全国范围（当时气源条件也不具备）。因此，可以说经国务院同意发布的此"计划"，才算是号令全国的首次提出"加快发展电动汽车、混合动力车辆，天然气汽车和船舶，扩大交通燃油替代规模。

2、首次提到"稳妥发展天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和船舶。

前者自然是指压缩天然气（CNG）汽车，后三者即是LNG的主战场。据悉；我国2013年末的汽车保有量为1.37亿辆，其中家庭轿车5308万辆；如果有10%-20%家庭轿车改为"油气"两用，则CNG汽车保有量将增530-1060万辆。后三者虽然在推广"油改气"的车船数量上要比前者少许多，但其每辆车或每艘船的日耗天然气则比前者高几倍几十倍。这都将对减少排气污染和增加天然气在一次能源中的占比发挥显著作用。

3、首次明确，2020年非化石能源的占比达15%。

"计划"明确提出"至2020年，非化石能源在能源消费中的比重达到15%，天然气比重达到10%以上，能源消费比重控制在62%以内。"

4、首次提及井口天然气价格及销售价格由市场形成

这无疑是一重大举措；众所周知，几十年来至今国家一直对天然气井口价格和实行政府定价的模式从未动摇过。近年来，也仅对页岩气和LNG的价格实行由市场决定形成。这次对常规天然气价格进行改革。必将有利于天然气的增产，价格走向和浮动更合理。影响十分深远；效果非常显著。

二、"计划"囊括了天然气汽车的上、中、下游

1、上游方面

"计划"提出"努力建设8个年产量万亿立方米及以上的大型天然气生产基地"。

据笔者所知，中石油的三个油气田和中石化的普光气田等4个常规天然气主产区早已上百亿立方米产量。

如长庆油田2013年的天然气产量已达346.8亿立方米；塔里木油田2013年的天然气产量已达222.8亿立方米；西南油气田分公司是我国最先上百亿立方米的企业；目前产能已达150亿立方米；普光气田2013年产气106.7亿立方米。除此之外，还有哪些油气田有希望入围八大生产基地呢？笔者以为以下三个油气田大有希望。

中石油青海气田：2012年产气量为65亿立方米，2013年天然气产量逾70亿立方米，计划2017年达90亿立方米。照此速度2020年应当跨过百亿立方米大关。

中石化涪陵页岩气生产示范基地；其公布的规划为2015年形成50亿立方米产能，2017年形成100亿立方米产能。但这不能算作常规天然气范畴。

中石油四川省盆地安岳龙王庙组将用四年时间于2018年建成年产能110亿立方米的大气田。

中海油的南海气田也可望入此八大之列。

"计划"同时还提出，"扩大天然气进口规模。加大液化天然气和管道天然气进口力度"。

在管道天然气方面，在2020年前；我国中亚天然气的进口量将增至850立方米，中缅天然气将达120亿立方米；中俄天然气，从2018年起开始向我国供应；最终规模达680亿立方米。

2014年我国进口LNG接收站共计12座，总接收能力达到3730万吨/年（约合522.2亿立方米）

2、中游方面

"计划"提出，要"加快天然气加气站建设"（目前国内CNG加气站约4500座，LNG加气站约2500座，）"加快天然气管网和储气设施建设"。"提高天然气储量能力，加快天然气储气量建设，鼓励企业商业储备，支持天然气生产企业参与调峰，提高天然气规模和应急调峰能力""到2020年，天然气管道里程达到12万公里以上，"（2013年底，我国已建成天然气管道长度6.2万公里）

3、下游方面

"计划"提出，稳步发展天然气交通运输，以城市出租、公交车为重点，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车。

从1989年3月14日，我国首座CNG加气站自贡荣县站开始营业算起，25年来，我国CNG汽车保有量已达400万辆，LNG汽车是近几年才开始发展起来，如今已有10多万辆，随着"计划"及国家和地方相应政策的跟进，天然气汽车必将迎来新的发展时期。

三、几点值得重视的提法和举措

1、天然气发展中长期规划

"计划"明确指出，要"综合国家天然气发展布局，制定天然气交通发展中长期规划。"这就说明了，发展天然气交通的确是国家能源发展战略的重要组成部分。除了指导"十三五"能源工作外，还将有更长远的发展前景。

2、强调体系和产业化

"计划"提出，"实行绿色交通行动计划。完善综合交通运输体系规划，加快推进交通运输体系建设。积极推进清吉能源汽车和船舶的产业化。"也就意味着交通管理部门将进行制定绿色交通行动计划，作出相应的体系规划目标和建设内容。同时也意味着，跟清洁能源汽车和船舶密切相关的装备制造、安装、检验等产业会得到难得的发展机遇。

3、大力发展城市公共交通

这并不是新提法，但以前一直是从缓解城市"堵车"通病的角度而提出；在"计划"里提出，应该是从节能和环保方面着眼。

四、 "计划"中有一些重要但不易被人觉察的讯息

1、煤制气的产能指标未再提及

关于煤制气十二五规划中曾高调提出2015年煤制天然气达150-180亿立方米，目前连50亿都未达到，看来这个指标铁定是落空了。因此，在这次行动计划中仅提出要"稳妥实施煤制油、煤制气示范工程"。本来按照国家发改委已经批准和开工的十多个煤制气项目中，2020年生产能力可达600-700亿立方米。但这次并没有量化其目标任务。这是十分智慧的做法。

2、甲醇销声匿迹

两三年前国家曾将甲醇做为汽车代用燃料。并曾将上海、山西、河南作为示范地区，后来因种种原因而销声匿迹。这次行动计划中只字未提甲醇能源，而改提发展非粮食的乙醇能源。这是十分明智的。且与国际上的做法一致。

3、液化石油汽也未着墨

1999年-2005年期间国家科委等十三个部委提出的清洁燃料汽车行动中，曾将推广液化石油气汽车列入重要能源甚至排名在压缩天然气之前。在此次行动计划中也未提及。这无疑也是正确的

4、民用气增长幅度令人吃惊

超大幅度提高了城镇居民用气规模。国家《十二五天然气发展规划》中曾经提出"到2015年我国城市和县城用气人口约为2.5亿。"而《行动计划》中提出"到2020年城镇居民基本用上天然气。"据统计资料，我国2013年末的城镇人口已达7.3亿。2020年这个数字至少要超过8亿。从2.5亿到8亿人的天然气消费量的增加幅度之大实属空前未有的壮举。

5、有可能出现油气"平分天下"的局面

细心的朋友一个定算出石油在一次能源消费中的占比仅为13%。而据参与制订"计划"的一位专家称:"天然气的占比2020年有望达到12%"加上此涨彼消的效应，油气"平分天下"的局面完全可能出现。其实作为车用能源燃料结构的演变正在悄然进行，如我国134万辆出租车中已有近半数改为油气两用汽车。换言之，作为出且车燃料天然气的消费量正在逼近汽油。又例如采用天然气（CNG、LNG）作燃料的公共汽车，数量已超过我国公共汽车总保有量的30%。而燃油汽油的公共汽车的占比已不到2%。柴油公共汽车的数量近几年来也在逐渐减少。

综上所述，国家《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》确实是高屋建瓴，有目标、有举措、有政策导向、有胆有识又有谋，真是一个好计划。值得我们认真学习，贯彻执行。

 
作者：李永昌    中国汽车工程学会特聘专家    自贡市清洁汽车产业协会秘书长