“两种资源，两个市场”应做成互为表里的一篇文章

中国石油经济技术研究院近日发布报告称，2014年，国内石油消费延续低速增长态势，估计全年石油表观消费量为5.18亿吨。全年净进口石油3.08亿吨，石油对外依存度达到59.5％，较上年上升1.1个百分点。全年天然气表观消费量为1830亿立方米，同比增长8.9％，增速为近10年低点。其中，进口量为590亿立方米，同比增长11.5％，对外依存度上升至32.2％。这组数据足以说明进口油气在我国经济发展，能源安全中的重要地位。

2014年下半年以来，“跌跌不休”的国际油价应该说为我国石油进口，为石油企业“走出去”获得新的油气供应基地提供了有利条件。但是，能否抓住這次机遇，取决于国内体制机制的应变能力。目前，国家四大石油储备基地的库容有限，早已被高油价时期签订的“期货”充注得差不多了。当年，“亚洲金融危机”带来的“低油价”，我们正忙着三大油公司重组上市，顾不上；美国“两房”引发的全球金融危机，也带来了“低油价”，然而由于经营管理上的缺陷，不仅是国企，连“船小好调头”的民企，也错过了我说的“最佳时间窗”。“机遇垂青于有准备的头脑”，外因要通过内因起作用。但愿我们能把這次机遇用好。

自1993年我国石油公司参与秘鲁塔拉拉油田开发算起，我国油企“走出去”，经过二十多年的艰苦努力，份额油已经超过了1亿吨，取得了不俗的业绩。实践证明利用“两种资源、两个市场”有巨大的空间。截止目前，在国外九成以上的投资，九成以上的份额油属于中石油、中石化和中海油三大公司。其中，中石油占据份额油“半壁江山”。显而易见，各个石油公司在国内国外，扮演了相似角色，拥有相似的地位。这也从一个侧面证明了“国内发达的石油工业是有效利用国外石油资源的基础”，证明了二者间的辨证关系。

从单纯参与国际贸易“分享资源”角度讲，中国的石油企业“走出去”是成功的。但是，由于我们的综合国力，还不足以维护我们的全球利益，一旦出现非常情况，油进不来怎么办？“国内油气资源是能源安全的基础”。因此，在原油对外依存度逼近60%的当下，仍然要强调正确理解和坚决执行“国内为主，国外补充”的发展方针。应当清醒地看到，我们“走出去”，並非本土没有油气或者资源枯竭了，而是在現有的技术经济条件下，本土油气产量的增长速度赶不上经济发展的需要。我国是跻身世界前列的油气生产大国，本土年产原油2亿吨，天然气1000亿方，这是应对各种非常事件的坚实物质基础，我们要倍加珍惜和进一步夯实这个基础。

目前看来，世界石油供需关系相对比较宽松，只要经济上可行，中国完全可以多进口些油，本土少采些油。低油价时期，甚至可以考虑将额外进口的油气回注到己开发或枯竭的油气田中貯存。非常时期，则依靠本土资源满足各方面的需要。不过，基于石油上游业的高风险、长周期的特点；低产井，尤其是高含水、高含蜡油井关井后不易重新开井等等特点。因此，我们仍然要抓紧时间在本土积极进行勘探开发工作，多建产能，视油气进口难易程度决定国内的开采強度。而且，平日里努力开采“低品位”资源，非常时期动用“富集高产资源”。

其实这方面国外有許多成功实例，比如荷兰的“小气田政策”。上个世纪50年代末，荷兰发现了欧洲最大的气田——格罗宁根气田，该气田地质储量25000亿立方米，年生产能力可以达到800亿——900亿立方米。荷兰在陆地与北海领海区域，也存在大量的“小气田”。基于能源安全，平日里，荷兰鼓励小气田多采气；而将格罗宁根大气田，产量压低一半，作为调峰应急气田使用。2014年，格罗宁根产天然气540亿立方米，而小气田也有260亿立方米的产量。

中国在上世纪60年代，也有过类似举措。当时，将大庆富集高产的喇嘛甸油田留作战略储备油田。直到上世纪70年代末，为了支撑濒临崩溃的全国经济，喇嘛甸油田才被动用。之后，国家层面，除了強调修建储备油库之外，该将哪些油田作为储备油田，显得很模糊。延续30多年的改革中，石油主管机构频繁变动，新机构对石油业的特点，我国石油业的现状和前景，若明若暗，心中无数。突出的例子表现在对待页岩气和常规油气探明未开发储量的“厚此薄彼”上。从技术难度和成本上看前者远高于后者，若让市场在资源配置中发挥决定性作用，必然选择后者为现实的开发对象，前者扮演“未来之星”，而决不会颠倒先后角色。

到2012年底，全国探明未开发的石油儲量有82.8亿吨，若动用一半，采油速度即使低到0.5%，原油产量也有2000万吨。探明未开发的天然气储量有4万亿方，若动用一半，产气速度为1%，气产量也有200亿方。而页岩气虽然发現了涪陵气田，但总体上还处在起步阶段。

显而易见，我们迫切需要一个符合实际，符合国情的石油发展战略，作为深化改革顶层设计的基础；需要一个強有力的职能部门，集中高效地统筹全局，实实在在地謀划未来，才能把“两种资源，两个市场”真正做成互为表里的一篇好文章，才能抓住並用好每一次出現的机遇！

（本文由中国能源报记者仝晓波采访整理）