推进能源革命保障经济安全

本期能源思考出版发行，正值举国上下庆祝抗日战争与反法西斯战争胜利70周年，中国目前正面临能源、粮食、环境、金融、信息文化五大安全挑战，而推进能源革命是应对这些安全挑战的关键环节之一。

韩晓平《低油价威胁中国能源安全》，独辟蹊径提出低油价对中国能源安全不利的观点，值得阅读与反思。面对国际原油价格大幅下跌和铁矿石、原煤等等原材料价格大幅下跌，多数人以为中国作为上述大宗物资最大进口国，中国经济会获益良多，但殊不知大宗物资价格波动是柄双刃剑，有利有弊，塞翁失马焉知祸福？“目前的油价下滑趋势如若持续，将可能打破1985～1986年连续7个月下跌67%和2008年下跌75%的历史记录。在美国和欧盟解除对伊朗的经济制裁之后，世行分析，这将导致已经供应严重过剩的石油市场更加过剩，国际油价下跌1。高盛总裁认为，全球油价将可能跌至30美元/桶的新低水平。”“油价大幅度持续下跌，利润的持续减少。导致全球各大石油公司不得不大幅度减少油气勘探开发的投入，而今天减少投入，就为未来的供应安全埋下了极大的隐患，而且未来的危机将是全球性的问题。”2013年，中国的综合石油进口已经超越了美国1900万吨。到2014年中美差距进一步扩大到8971万吨。中国政府和油气企业应对此有充分准备以防不测。

文章认为，中国的石油对外依存度直线上升。2013年中国石油集团经济技术研究院《2013年国内外油气行业发展报告》公布的数据显示，石油和原油表观消费量分别达到4.98亿吨和4.87亿吨，原油对外依存度58.1%，这一数据显而易见是自我安慰。报告虽没有进一步提供石油对外的实际依存度数据，但是，根据上述数据推算，中国的实际对外依存度已经达到惊人的69.5%。超越了美国2006年石油对外依存度历史最高点的67.24%。而进入2015年，随着国际油价和国内成品油价格的不断降低，这一压力随着国际油价下降而不断上升，并日益恶化。

而低价能源特别是低价原油对中国节能减排国策有较大冲击，“持续低油价为市场带来严重误导，导致消费者形成更大的不合理消费。2014年中国乘用车销量达1970.06万辆，同比增长9.9%。其中高油耗的SUV销量达410.58万辆，同比增长36.4%。而当年的电动汽车销售量仅仅突破6万辆。2014年全美SUV的销量也只有150万辆。”“我们鼓励发展的小批量节油车的努力被低油价消化殆尽。”“油价下跌还影响到国内生物质柴油、乙醇等可再生能源燃料行业的发展；煤制油和煤制气等能源替代行业的何去何从等诸多行业的利益，其负面影响越发凸显。”作者提出，国家应该研究在低油价下保证国家能源安全的总体战略，出台支持国内油田勘探开发行业的可持续发展措施。按照国内成品油价格形成机制，当国际油价高于每桶130美元时，国家将按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽柴油价格原则上不提或少提。这就是被称之为“天花板油价”的制度设计。那么是否应该也制定一个“地板油价”呢？特别是当国际原油价格低于40美元/桶时，国家应该实行保护性政策。应充分考虑到国内原油勘探成本和行业的可持续性，不再调整成品油价格，将应调未调的成品油价差用于弥补国内油气开发投入不足和弥补油田企业的亏损。作者提出应遏制高油耗汽车的泛滥，向生产和销售厂家增加相关的环境税赋，必须遏制这一对环境和能源安全都非常不利的趋势。

由此可见中国必需统筹兼顾，推进能源革命，才能保障中国能源安全，而一份报告指出，中国粮食的14.1%、蛋白质42.8%、食用油67.2%、铁矿石78.5%、铜81.7%、铝土矿74%需要进口，中国经济安全形势堪忧，中国必须建设节约型社会才能保障中国可持续发展。中国需要需要深化改革才能寻求突破这一资源能源限制。