尘埃落定的电力“十三五”规划

对于能源从业者来说，11月份一定是一个值得纪念的时间。国际上，美国大选终于落下帷幕，特朗普不可思议的摘得最后的胜利，他的许多能源“怪论”，顿时引起业界的重视。国内，多方瞩目的电力“十三五”规划终于尘埃落定，几多期许，几多失望。就在本刊出版之际，江西永丰电厂冷却塔（Tower）施工事故造成74名工人死亡2人重伤，引起业界哗然，能源投资安全和施工安全风险再度走进公众的视野。

本期值得关注的文章是中国能源网首席信息官韩晓平《电力十三五转型力度要加力》一文。韩晓平先生总结了十二五电力规划的教训：严重产能过剩。至2015年，火电装机9.9亿千瓦，设备利用率从2011年的5294小时，降至2015年的4329小时，按照火电项目可行性研究的5500小时计算，全国富裕火电装机超过了2亿千瓦。这不仅造成巨大的投资浪费，同时也积累了潜在的金融风险。

另一方面，弃风、弃光、弃水、弃核的矛盾不断恶化。2015年，风电弃电339亿千瓦时，水电弃电超过400亿千瓦时，光伏弃电46.5亿千瓦时，核电2015年同比减少437小时，弃电100亿千瓦时，合计丢弃的电量超过887亿千瓦时，1亿人口的菲律宾年用电量也只有826亿千瓦时。大量没有温室气体排放的清洁能源被白白弃之，给国家和人民造成了极大的损失。“十二五”我们原来预期到2015年社会用电量将达到6.15万亿度，实际只完成了5.55万亿千瓦时，仅完成预期增量的70%。对于这个问题，在制定“十三五”规划时，应该说是研究重视不够的，不能仅仅将问题归置于“新常态”。其实，这是中国经济结构转型、节能技术进步、节能环保意识的提升多方面造成的，这一趋势还将会继续延续到“十三五”其间。该文强调应当重视结构转型，防止预期过高误导行业，尤其是人均用电攀比毫无意义。例证是英国2014年人均GDP是4.56万美元，丹麦为6.06万美元。2014年，英国人均用电5235千瓦时，丹麦是人均5262千瓦时。到2020年这两个国家人均用电可能会低于5000千瓦时。单位GDP电耗，美国是中国的44%，法国是38%，德国是31%，英国只有22%，说明中国节电的潜力巨大，即便1度电不增加GDP翻两番也达不到英国2014年的水平。

范必《顺电价 降成本 化解新煤电矛盾》从另一个角度指出当前煤电的问题所在。他指出，煤高价时2011年10月秦皇岛港5500大卡动力煤平均价格为855元/吨。之后出现断崖式下跌，2015年11-12月为370元/吨，跌幅达56.7%。近半年又有所回升，2016年10月底为600元/吨。当电煤价格处在855元/吨的高点时，山西火电平均上网电价为0.3682元/千瓦时，北京一般工商业电价（1千伏以下峰电）为1.194元/千瓦时。在电煤价格开始大幅下跌后很长一段时间，全国没有相应下调上网电价和销售电价，而是提高了电价。电价过高抑制电力需求增长，同时降低中国制造业竞争力。如果用电比烧煤更有经济性，广大农村地区就可以更有效地推动以电代煤。我国工业化、城镇化进程尚未完成，2015年人均用电4142千瓦时，是OECD国家平均水平的45.4%、韩国和台湾的1/3。电网企业不再对电力统购统销，进而逐步退出购电和售电主体。这样或许能限制天然垄断企业危害，电价降低可提高中国企业国际竞争力。

早在一年前的10月初，TPP签署时，笔者就认为该协定主要针对中国国有企业，美国新当选总统特朗普宣布废除TPP同时限制中国国企投资美国，中国也应当做好自己的事。《特朗普能源政策管窥：在不确定性中寻找确定性》值得一读。此外中国应当更加重视能源安全问题与施工安全问题，现代社会是风险社会，能源聚集也是风险聚集，能源企业结此应有充分认识，以避免人员伤亡，减少生命财产损失。