能源未来在创新

本期能源思考出版正值中央政府宣布建立雄安经济新区，旨在疏解北京非首都功能，培育创新驱动发展新引擎。中央对新区定位包括：绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。众多能源央企纷纷发出支持声音，外电也纷纷评论这一重大决策，认为雄安新区将开创创新城市先例。本期专题讨论即为雄安新区。

本期特别关注能源创新，《中国的未来：创新、慈善与全球领导力》一文是比尔盖茨3月下旬在北京大学的演讲，认为中国未来在于健康卫生领域创新、农业创新、能源创新与软件开发。作为能源界的同仁更应以能源创新为己任，以保障中国能源安全、环境安全与经济可持续发展。

能源发展目前正面临重大机遇期。4月4日联合国专家小组指出，能源部门的减排与可再生能源逐渐实现电网平价，表明低碳经济已不再是白日梦，2016年全球碳排放连续第三年减少而全球经济取得了增长，特别是全球第二大经济体中国成为全球低碳发展的领跑者。专家在报告中说：“有些人可能想说，到本世纪中叶实现百分百可再生能源是白日梦。但是，如果我们了解了过去10年里可再生能源的利用情况，那么假如有足够的采取良好政策的政治意愿，并建立财政激励机制的话，大多数问题就都能迎刃而解。”报告称，国家经济不再严重依赖化石燃料，这给美国和日本这样的国家带来重大挑战，因为这影响到“传统能源行业的既得利益”。中国可再生能源发展是否也有既得利益挑战？2016年中国弃风、弃光、弃水达1100亿千瓦时这一重大损失，急需能源体制创新与科技创新，而这两项创新潜力巨大。

原能源部政策法规司副司长朱成章《美英电力体制改革经验及思考》值得一读，文章认为20世纪80年代从美英兴起的电力体制改革，是所有行业中最后一个引入竞争机制的改革。美英关于在电力中引入竞争机制的理论和设想当时被世界银行全盘接受，强制推行。但随后的发展却出人意表，美国加州电力危机给电力竞争性改革泼了一盆冷水，加州电力体制改革整个州经济都不景气，失业率高，工业亏损，劳动力转移到其他州。世界银行于2001年3月发表了《美国加州电力改革与电力危机：发展中国家电力市场应汲取的教训》，告诫如果不首先确定需要解决的问题，启动电力行业改革是毫无意义的。第二大教训是：电力改革阻碍了电厂和输变电设施的建设。第三大教训是：在电价设计中没有考虑缺电和严重缺电，没有考虑竞争性市场对电价的影响。而英国的改革推行厂网分开，单一购买强制电力库引入竞争，实践证明是不可行的。英国电力改革的单一购买，强制电力库，是电力市场化改革的新事物，且已被不少国家所借鉴，电力库的运作保持了英国电力系统的供电质量和安全，但从1990年到2000年的10年实践确实也暴露了一些缺点和不足。市场化竞争使发电商对于兴建新电厂望而却步。电力库是强制成员制，绝大多数发电商和受电商只能在电力库进行买卖。。电力库在定价过程中缺少用户和需求侧的参与。电力库的价格缺乏有效竞争。电力库价格被人为操纵。天然气交易市场和电力库市场产生不协调。英国在总结了强制电力库、引入竞争模式之后，提出了新电力交易制度，换汤不换药，还是失败了。中国理应借鉴英美电力改革的经验教训以减少损失。