我国西北地区节水型社会建设现状、问题及建议

 摘要:建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。我国西北地区水资源形势严峻,节水型社会建设势在必行。通过对节水型社会建设调查问卷数据的统计、分析,总结了节水型社会建设试点城市及一些典型城市的节水型社会建设现状、存在的问题,最终提出了实际可行的建议。

关键词:节水型社会建设;西北地区;现状;问题;建议

中图分类号: TV213. 4 　　文献标识码:B 　　文章编号:1672-1683 (2010) 01-0092-03

0 　引言

我国水资源总量约为2 800 亿m3 ,约占全球总量的8 % ,人均约2 200 m3 ,只相当于世界平均水平的25 %左右,我国要用占世界上8 %的水维持占世界22 %的人口的生活和发展,水资源相当紧缺[1-3 ] 。水是人类生存和发展不可替代的资源,是经济社会可持续发展的基础。建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施[4-6 ] 。通过建设节水型社会,使资源利用效率得到提高,生态环境得到改善,可持续发展能力不断增强,促进人与自然的和谐相处,从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此,建设节水型社会的社会意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程[7-9 ] 。

我国西北地区是世界上干旱缺水最严重的地区之一。一方面,水资源贫乏,人均占有量少,供需矛盾突出。西北地区属干旱、半干旱地区,降水量稀少,蒸发强烈,在甘肃景泰区多年平均水面蒸发达2 000 mm ,超过降水量的10 倍。人均水量仅587 m3 ,相当于全国水量的1/ 5 。耕地亩均径流量1 210m3 ,比全国平均水平低30 % , 比世界亩均径流量水平低70 %。加之水资源不同程度的污染,进一步缩小了可利用的水资源,加剧了供需矛盾。另外,西北地区水资源分布地区差异悬殊,该地区的东南部,如陕西秦巴山区、陇南、甘南及青海的东南部,水资源比较丰裕,但这些地区大部分地方水低地高,水资源难以利用;陕西、甘肃、宁夏的开发程度相对较高,人口、经济比较密集,但水资源比较短缺。此外,西北地区还存在水土流失严重、水资源污染日趋严重等问题[10-15 ] 。

张掖市是我国第一个节水型社会建设试点城市,并于2006 年9 月通过了试点的验收工作,同年12 月,水利部授予甘肃省张掖市“全国节水型社会建设示范市”称号。2004 年1月,水利部正式批复将西安市列为全国节水型社会建设试点市,2004 年4 月,甘肃省水利厅将敦煌市列为全省节水型社会建设试点县市。

为了了解西北地区节水型社会建设试点城市及其他城市在节水型社会建设方面所做得工作及已取得的成效,北京师范大学水科学研究院组织大学生志愿者,于2007 年暑假,以一般群众、学生、企事业职工、农民为调查对象,沿古丝绸之路选择水资源相对匮乏的西北各省市开展了“大学生志愿者暑期社会调查与宣传”活动,对节水型社会建设进行实地调查研究。调查方法主要采用实地调查模式。采用问卷调查为主、访谈调查为辅的方法。注重调查数据的真实性,通过对实际工作地区的亲身了解,结合当地实地的走访观察得出研究结论。

1 　西北地区节水型社会建设现状

1. 1 　公众对本地区节水用水建设情况的了解

随着节约型社会的大力倡导,国家和各级政府也积极响应党的政策,做了许多工作来促进资源和能源的节约,其中包括制定相关政策、调整水价、加大宣传力度等。

从总体调查结果看,公众对当地节水状况满意程度不容乐观,仅有10 %的群众表示满意,约30 %的表示不满意,可见政府的工作并未得到公众的认可,原因何在、如何调整值得深思。作为调整用水经济杠杆的水价,在人们日常生活、各项活动中有着巨大的影响作用,结果显示约一半的公众认为现行水价是合理的,不过分别有22 %、13 %的人认为水价过高和偏低,这和他们的认知水平、经济状况等相关。

在不同年龄段人群中,中年群众对当地节水状况表示不满意的呼声最高,有近35 %的表示本地区节水状况不能满足要求,同时也有超过20 %的人认为现行水价偏低,这个年龄段的人士多是从业人员或成功人士,他们经济实力相对较好,考虑到提高水价可有助于节约用水,要求提高水价;但在不同学历人群中,本科及其以上学历的人群对当地节水状况不满意的程度普遍较其他学历人群的比例高,表示满意的人群中小学初中学历人群比例相对较高,产生这个现象的原因可能与节水宣传活动以及用水相关的知识较少有关,同时在学历较高的层次中,多数人感觉现行水价偏低。原因可能是,学历越高,对水价机制越了解,他们想通过该措施的实施以实现对水资源的节约和保护;不同单位性质人群态度差别明显,最为突出的是党政机关人员对当地节水工作开展的满意度相对最低,大多表示“还可以”,这反应出政府工作人员自身也意识到节水工作开展过程中存在一些问题,也从侧面反映出领导阶层有深入基层调研、从基层的实际工作中发现问题、解决问题、保证节水型社会建设顺利开展的工作经历。不同职业人群对现行水价态度是,农民表示水价偏高的比例最高,可能与经济实力相关;不同身份人对本地区节水状况满意度调查结果及较为均衡。

1. 2 　公众对节水型社会建设的认识程度

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会[15 ] ,自2002 年水利部在甘肃省张掖市率先进行了全国第一家节水型社会建设试点工作以来,全国上下积极开展节水型社会建设,并采取一系列措施。

总体而言,约23 %的公众根本不了解“节水型社会建设”,可见政府工作仍存在不足;而对目前“节水型社会建设”宣传的工作力度,在所有的调查对象中约有50 %的群众认为节水型社会建设工作有所开展,但尚需加强,超过20 %的群众认为工作并没有充分展开。可见,虽然全国节水型社会建设工作开展已久,可是并未深入群众心中,成绩没被公众认可;对于公众认为建设节水型社会最有效的途径,结果是大多数群众认为加强宣传教育,占到总数人群的35 %。认为应当加强立法与建立水市场的调查群众均为20 %左右。认为自己意识为最有效途径的占总人数的22 %;对于节水课程是否开设,约90 %的公众认为有必要在我国大中小学开设“节水课程”。

1. 3 　公众对水资源危机的认识

对全球正面临的严重水资源危机问题及我国人均水资源占有量的了解状况的总体调查结果是,80 %多的公众表示了解,小于20 %的公众还不了解该情况,这反应了水资源危机的意识已渐入人心。

从不同人群类别看,农民对该问题的认识最低,可见今后的工作重点应向加强农村的节水宣传活动倾斜,普及全民的水资源危机意识,从而促进农村节水型社会的建设。

1. 4 　公众的节约用水观念和行为

在对“节约用水”问题关心程度调查中,有接近90 %的公众持关心态度;通过设置购买节水器具意愿问题调查公众的节水行为,结果显示达到91. 7 %的群众愿意或考虑使用节水器具,其中一半的人会考虑节水器具的价格,因此以后的节水用水工作重点可以放在降低节水器具的开发成本方面,开拓节水器具的推广空间。对于人们长期养成的浪费用水的习惯行为,也设置了一道题目,即当发现自己家人或亲友浪费水的行为时,你通常会怎么做,是劝其节水还是碍于面子而不去制止,还是觉得根本没必要制止。统计结果表明,84 %的人发现自己的家人或亲友有浪费用水的行为时,会劝其节约用水。不过浪费现象普遍存在,相当一部分公众没有养成节约用水的良好习惯。可见提高人们的自身素质、加强宣传教育还是节水型社会建设重中之重。

1. 5 　公众对节水型社会建设的参与热情

节水宣传志愿者活动不仅仅是一些小团体的活动,应该成为一种人人参与的大活动,让节水志愿者处处存在,时时发挥功能。

调查结果显示,无论是各种类别人群,还是总体调查对象,都有约98 %的人支持并愿意参与节水志愿者活动。从这里看节水宣传活动有了一个雄厚的可以挖掘的基础。在以后的工作中加强宣传志愿者活动,合理安排志愿者活动,让时间不充分的人群参与进来,让他们逐步变的非常愿意参与进来。

2 　西北地区节水型社会建设中存在的问题

自1998 年水利部提出了开展跨世纪节水行动以来,西北地区自上而下,各级政府、水务部门都积极制定各种政策、开展形式多样的活动,取得了一定的成绩,同时也为以后工作的开展积累了经验,不过仍存在以下一些问题。

2. 1 　未充分发挥水价的杠杆作用

对农业而言,提高水费会增加农民的负担,这有悖于国家大力提倡的减轻农民负担的政策;对工业生产而言,提高水价的主要功能就是增加其用水成本,水利用效率较高的部门或行业,因其经济效益耗水价承受能力强,其指定的节水水价可能会对生产效益影响不大,但对用水效率低的工业可能会产生大的影响甚至使企业效益低下,人员下岗,造成失业,影响社会稳定。

2. 2 　水资源配置不合理

如武威目前流域内灌溉面积过大,复种比例过高,灌水技术相对落后,种植结构不尽合理,致使农业用水效率偏低,耗用水量过大,占总用水量的90 %以上。严重挤占生态用水,导致生态环境恶化。尤其在地下水严重超采的情况下,局部地区仍在扩大耕地面积,这种错误行为仍未得到有效的控制。

2. 3 　节水工作资金投入不足,节水工程建设相对滞后农业节水取得了一定的成果,但先进的取水用水,计水费的方法在全市推广存在一定的资金难度,同时农村群众的节水意识也是有碍于节水设施发展的一大问题。工业改建同样存在资金问题。

2. 4 　环保科技产品推广不够

一方面由于设备自身价格过高,另外由于宣传力度不够,消费者认识不足,致使像节水水龙头、节水马桶等节水设备使用率低。

3 　可行性建议

①相关部门应科学、合理地调整、制定水价,大力推广节水器具。水价构成中要考虑社会成本、生态成本和未来成本等费用,不能一味的靠降低水价减轻农民负担或者提高水价以约束大家用水。如敦煌市对城市用水实行分类水价, (其中:居民生活用水1. 6 元/ t 、行政事业单位2. 3 元/ t 、工业企业用水3 元/ t 、建筑业用水2. 5 元/ t 、特种行业用水5 元/ t ,对超定额用水实行累进加价。另外,一方面宣传使用节水器具知识,另一方面向大家推荐更多经济实惠、功能好的节水器具。

②合理配置水资源。形成水资源统一管理体制,全面推行用水与排污总量控制,建立规范的水权交易规则、制度和市场,形成合理的水价形成机制和水资源与生态保护的运行机制。建成水资源管理信息系统,实现水资源实时监控、优化调度和数字化管理。

③加大投资力度,加强对节水型社会建设的宣传、教育。一方面,政府加大投资力度,同时可充分发挥当地企业的社会责任,为节水型社会建设添砖加瓦。利用各种形式开展“节水宣传活动”,如利用各种节庆日作宣传;在重要场所张贴宣传画;在交通关口制作宣传板和宣传碑;开展节水知识竞赛和有奖征文;开通节水彩铃;利用电视、广播、报纸、网络广泛宣传等等,并且取得了可喜的成绩,市民的节水意识有了明显的提高。教育方面,不仅要在学生中间展开,还可以开办成人班,召集志愿者义务讲解相关知识,向全社会普及节水知识。

参考文献:

[1] 石瑾. 西北地区可持续发展与节水对策[J ] . 环境科学,2007 ,35(6) .

[2] 宋卫东. 浅议大同节水型社会建设[J ] . 科技情报开发与经济,2009 ,19 (3) .

[3] 许新宜. 关于节水型社会建设的几点认识[J ] . 中国水利,2005 ,(1) .

[4] 李明生. 什么是节水型社会[J ] . 经济与科技,2006 , (2) :26.

[5] 刘文涛,郭磊. 对节水型社会建设的思考[ J ] . 甘肃农业,2006 ,(6) .

[6] 田志兴. 建设节水型社会的途径与机制[ J ] . 甘肃农业,2004 ,(19) .

[7] 郭丽英,任志远. 西北特色农业发展潜力与定位分析[J ] . 人文地理,2006 ,87.

[8] 姜文来. 绿色水利及其与节水型社会关系研究[J ] . 中国水利,2005 ,45 (13) .

[9] 朱杰敏,张玲. 农业灌区水价政策及其对节水的影响[J] . 中国农村水利水电,2007 , (11) .

[10] 王恩鹏. 西北地区水资源现状与可持续利用对策的探讨[J] . 云南地理环境研究,2006 , (18) .

[11] 张学峰,王内,彭勃,等. 西北地区水资源与生态环境问题及对策[J] . 人民黄河,2001 , (23) .

[12] 王淑玲. 我国西北五省区矿产资源现状及其开发利用对策建议[J] . 中国矿业,2000 , (9) .

[13] 董艳艳,王红瑞. 北京市建立节水型社会的途径[J ] . 水资源护,2006 ,22 (2) .

[14] 刘育红. 西北地区水资源开发利用探讨[ J ] . 青海大学学报,2001 ,8.

[15] 汪恕诚. 水权和水市场—谈实现水资源优化配置的经济手段[J ] . 中国水利,2000 , (11) .

作者简介:冯　丹(19842) ,女,硕士研究生,主要从事地下水科学与工程方面的研究。