新疆和田地区农业节水保障体系建设初探

1 和田节水农业发展现状与存在问题

春旱缺水是和田地区灌溉农业发展的主要制约因素。主要是由于河水年内分配极不均匀，春季来水量仅占全年的11.9％，而春季需水量占全年的25.4％，导致春季缺水，对农业生产造成较大影响。其次是由于灌溉方法落后，加之防渗标准低，运行年限已久，导致防渗渠道老损严重，现状渠系水有效利用系数仅为0.51。

根据和田地区现行的作物种植结构和特点，结合当地土壤和气候特征、灌溉管理机制等因素考虑，其灌溉农业发展的趋势在适度发展微灌、管灌等高效节水技术基础上，还是以传统的常规地面灌溉为主体，包括畦灌、沟灌等。目前和田地区96.5％的灌溉面积采用地面灌水，因为传统的地面灌水方法灌溉定额大，输水损失严重，灌溉水分布均匀度低，而且随着近年来能源紧张状况的不断加剧，迫使人们重视地面灌水技术的改进与发展，目前已形成了多种节水的地面灌溉技术，例如优化畦田规格、利用激光平地技术进行水平畦灌、涌流灌溉和膜上灌等。

2 农业节水管理体系建设方案

2.1 建立领导、组织、协调体系

农业节水建设涉及多部门、多行业。因此必须建立起统一管理、协调有效的领导组织管理体系。即建立、健全各级节水建设领导小组和办公室，进一步完善职能加强领导，调动各方面积极性，形成合力，加快建设步伐、提高节水经济社会效益。

和田地区成立由发改委、财政、水利、农业、畜牧、林业、金融、（物价、科技、技术监督）等部门组成的农业节水建设工作领导小组，组长由地区行署主管农业节水的领导（副专员）担任，副组长由地区发改委和水利局主管领导（副局长）担任，成员由各局、委（办）主管领导担任。各成员单位必须在领导小组的统一领导下，认真履行各自的职责，充分发挥各部门在农业节水建设中的职能作用。各有关部门必须明确责任，相互沟通，密切配合建立统一有序的工作机制，加强对农业节水建设的领导，确保农业节水工作顺利开展。各县（市）可参照和田地区组织管理体系成立农业节水建设领导小组和办公室。

2.2健全农业节水规划体系

首先要在已完成的和田地区各流域规划基础上，编制流域水资源综合利用规划，规划要把农业灌溉水资源的优化配置放在重要位置。以流域水资源综合利用规划为依据，科学合理确定河流各控制节点下泄水量、各区域地下水开采总量，以及各灌区引水总量和阶段灌溉定额指标，确定农业节水建设宏观目标。通过规划的实施，实行全流域水资源的合理开发、优化配置，达到宏观上节约和保护水资源、合理配置灌溉用水的目的，实现真实性节水。

其二，各县、市要根据自然条件和经济社会发展总体目标及水资源承载能力，在流域规划的指导下，研究制定体现本区域特点的农业节水建设发展规划。规划的节水灌溉措施必须符合当地节水建设的现状与发展阶段，要与当地农业现代化发展要求紧密结合；规划目标要与种植业结构优化调整目标和生态建设目标紧密结合。要根据规划做好工程建设前期工作，形成必要的项目储备；特别要高度重视规划提出的政策、法规、制度等管理措施建设。同时应当按《水法》要求执行政府审批程序，确立起法律上的权威性，以确保顺利实施。

2.3建立农业用水总量控制与定额管理体系

根据节水建设规划提出的近期发展目标，以灌溉试验、高产调查为基础，结合当地节水建设发展现状，研究制定科学合理的农业灌溉用水定额，由各县市人民政府向全社会发布。以灌溉用水定额为依据，强化灌溉管理，严格推行计划用水、定额供水、按方收费、超定额累进加价收费制度。

各用水单位应按塔里木河流域制定的关于各源流灌区限额水量，做好用水计划和种植业结构调整，水量不足部分，应积极开辟水源、厉行节约用水、加大机井开井率开井抽水，推行节水灌溉等措施来确保农作物灌溉用水，以水定地，加强定额管理，坚决杜绝超定额灌溉等不良现象发生。实施调度期间，一旦发生超计划用水情况，各用水单位必须立即采取关闸闭口和压闸减水等措施扣减水量，以确保完成年度限额指标。

同时依据《新疆维吾尔自治区灌区末级渠系量水设施建设规划》，开展以斗、农渠为主的灌区末级渠系量水设施建设，形成规范、科学、合理、经济的灌区测量水网络，进一步促进灌区“供水到户”和水管体制改革工作的顺利开展，逐步建立农业用水监督体系。

2.4 健全农业节水建设工程管理体系

节水工程管理包括前期管理、建设管理、运行管理三部分。

(1)前期工作管理

一是健全节水勘测设计市场的各项管理制度，促进市场的进一步规范化，如加强勘设资质管理、逐步推行节水规划设计项目招投标制等；二是加强前期工作报告文件审查环节，促进前期工作不断提高质量；三是加强各级勘测设计单位的体制改革，强化内部管理。

(2)工程建设管理

项目在建设期内的管理模式应采用五制，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制，形成以“五制”为主体的管理体制，五制之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督，相互制约，构成项目的组织管理体制和质量保证体系。本工程项目法人为洛浦县水利局，施工采用招投标的方式，择优选取具有水利工程施工相对应的资质，多年来从事水利工程施工，具有良好的业绩和信誉，技术力量和设备等方面能满足工程要求的施工单位承担施工，委托社会监理单位对工程建设实施监理，地区水利工程质量监督站强制指导的方式进行施工管理。根据《水利水电建设工程验收规程》(SL223-2008)，水利水电建设工程必须进行工程验收，验收分为分部工程验收、单位工程验收和竣工验收。工程在实施过程中项目法人应组织有关单位和部门，认真做好工程验收工作，确保工程质量和运行安全。

(3)工程运行管理

运行管理是体现节水工程效益的最终环节。一是从改革现状管理体制和运行机制入手，认真研究总结近年开展的农民用水协会、小型水利工程建管体制改革试点经验，找出适合地区不同经济发展水平下的适宜模式，制定政策和配套管理办法，尽快推广，解决支渠以下管理主体不明确、管养经费不落实带来的一系列问题；二是加快推行水费末级核算、“供水到户”制度，加强计量设施建设，提高水费透明度和征收率；三是按中央要求加快水管部门体制改革，建立起精干、高效的管理队伍和现代化的灌溉管理体制，促进节水灌溉发展和水利设施逐步实现良性运行，长久发挥效益。加强节水机务管理，是对节水的抽水设备、输水系统和地面滴灌材料的管理，要保证节水设备在作物生长期间有良好的运行状态，保证节水设备的完好率、出勤率和生产率，提高节水质量，不断降低维修费用，降低运行成本。

目前，和田地区已实行的主要管理模式是以事业单位法人责任制为主体的项目管理体制。在工程经营管理模式方面主要是统包统管模式——即水源工程和灌溉设备均由当地行政村统一管理（主要以乡镇水管站为主体），用水户使用时需交纳一定的成本费。这种管理模式适合水利基础条件相对较好，乡村级水利服务体系健全的地区。

3 投入体系建设方案

按照中央“开源与节流并重、把节水建设放在优先位置”的新时期治水方针，调整现行投入政策，使建设投资重点向农业节水建设倾斜；在年度财政预算中规定用于农业节水建设的投入比例，并优先安排，建立稳定的专项投资渠道，确保随着政府财政收入的增加，用于农业节水建设的财政投入有较大幅度的增长。

加强市场引导，建立健全必要的投入政策体系，多渠道增加节水工程建设资金投入。

3.1对生态环境效益及社会效益较大和为解决流域上、下游用水矛盾而兴建的建设工程，积极争取由国家从政策和资金上给予扶持。

3.2确立自治区财政预算内小农水补助资金用于扶持群众性节水建设的专项资金投入比例，使此项资金的投入随自治区财政增加幅度逐年增加。

3.3从地区、县财政预算中列出节水项目配套资金。

3.4要把相关行业多渠道立项的水利建设资金实行科学合理的优化整合，形成合力，最大限度提高资金使用效率。

3.5地区、县政府要从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费等收费中提取一定比例资金设立节水灌溉基金。

3.6鼓励多渠道投入节水建设。通过承包租赁，拍卖和股份合作等形式，充分调动社会办水利的积极性。鼓励民营资本投资农业节水，政府给予扶持。积极引导和组织农民通过股份制合作制等形式发展农业节水灌溉事业。

4 农业节水规划体系建设

4.1 技术服务体系

农业节水不仅仅是一个工程问题、技术问题，而是个社会问题、经济问题。为此，建立节水农业技术综合服务体系十分必要，也十分紧迫。一要加强对基层技术人员和管理人员的培训，采取各种方式，提高基层技术人员的专业素质和技术水平，建设高素质的节水农业技术队伍；二要加强对农民的节水技术培训，及时把各种先进、实用的节水技术传授给他们；三要充分发挥灌区水管单位和基层水利水利服务组织、公司、协会的作用，实行规划设计、设备调试、施工组织、人员培训和运行管理等全程服务。

4.2 重视农业节水科研体系建设

地区、县要投入必要的人、财、物力，逐步建立起较高素质的水利科研队伍；坚持研发和引进适宜当地条件、投资少、节水效果好、农民易接受的适用节水新技术，研究探索农业高效用水模式；配合农业产业化建设，实现大幅度提高土地产出效益、农民增收的目的。

4.3 建设监督体系

和田地区水行政主管部门要加强对农业节水工作的监督检查。各县市政府要逐级考核农业节水的目标任务完成情况，对在发展农业节水中做出成绩的单位和个人进行表彰、奖励，对严重破坏农业节水设施，违反节水有关规定、故意扰乱用水秩序的行为要追究责任。农业节水工程项目建设要按照基本建设程序，推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制等制度，确保工程质量，严格资金管理。要跟踪检查已建工程使用情况，督促解决存在的问题，充分发挥公众舆论监督作用，确保工程发挥应有效益。

作者简介：邓炜(1979—)男，工程师。主要从事水利规划、工程管理等工作。