密云县2011年7月抗御暴雨山洪的思考

摘要：2011年7月密云县普降暴雨灾情严重，总结了抗御暴雨山洪的有效措施，剖析了实践中存在的突出问题，结合密云县实际情况，有针对性地提出了进一步做好山洪防御工作的建议。

关键词：密云县 暴雨 抗洪抢险

中图分类号TV87  文献标志码B  文章编号1673-4637（2011）05-0006-02

1 暴雨洪灾情况

2011 年7 月24 日，全县范围内普降暴雨，局部地区为特大暴雨，此次降雨8 个站点降雨量超过100 mm。其中沙厂水库上游的北山下站最大1 d 降雨量为243mm，最大1 h 降雨量为111 mm。由于7 月中下旬的连续降雨，密云县的土壤已接近饱和，加上24 日的特大暴雨，造成太师屯、大城子、巨各庄、北庄等12 个镇的154 个村受灾，乡村供水、供电、交通等设施严重损毁，受灾人口达到3.9 万人。全县因洪涝灾害造成的直接经济损失10.5 亿元，2 人死亡1 人失踪。

2 抗御暴雨山洪的措施

2.1 周密部署，提前防范

为做好2011 年的防汛工作，密云县防汛指挥部已在4—5 月份多次组织人员开展了全面的防汛准备检查工作，查看了水库、塘坝、河道等重点部位的防汛情况，对蓄水工程、重要河道、旅游风景区等制定了防汛预案，并落实了人员。6 月份，密云县防汛指挥部与冯家峪镇政府联合在西白连峪村举行“泥石流易发区群众避险实战演习”。

7 月22日，根据北京市防汛抗旱指挥部《关于做好应对强降雨天气的紧急通知》文件精神，密云县防汛指挥部高度重视，立即组织召开专门会议，部署全县应对7 月24日强降雨的各项工作，要求各单位提早部署，责任人到岗到位，提前布控，及时启动应急预案。并以短信和传真群发形式下发了《关于做好应对强降雨工作的紧急通知》，为确保指令准确下达到位，23 日县防汛指挥部再次逐个与各“分指”核实传真接收情况，保证全部传达到位。各乡镇、各有关部门根据县防汛指挥部的要求，分别召开工作会议，部署了应对工作，落实了防御措施。

2.2 提前预警，转移群众

7 月24日正是北京处于“七下八上”的主汛期，各观测点的负责人在雨量较大时均加密监测，并及时向地方党政主要领导及上级部门提供最新的水情、雨情、汛情，为转移群众和减少损失、提前防范洪水赢得宝贵时间。24 日21 时开始，在降雨量较大且持续降雨的情况下，密云县按照“四包七落实”的要求，执行防汛预案，陆续对太师屯、大城子、巨各庄、北庄等6 个镇的8 100 人实施了避险转移。

2.3 加强监测，科学调度

受强降雨影响，密云境内多个水库接近汛限水位，中小水库、塘坝等蓄水工程责任人24 h 值班，加强监测，一些主要领导几天几夜都未曾合眼。为更好应对此次降雨，市水务部门决定根据洪水预报，开闸泄洪，保证水库运行安全。24 日23 时，密云县沙厂水库最大入库洪峰流量489 m3 / s，经请示市、县领导同意，沙厂水库13 a来的第一次开闸从溢洪道泄洪，最大泄量达50 m3 / s，2 h 的时间洪水就出红门川河汇入潮河，有效回补了潮河沿岸的地下水。

2.4 以人为本，全力抢险

截至7 月31 日，全县所有受灾乡村已全部恢复供电。在道路抢修方面，已累计出动9 770 人次、运输车辆200 台次、机械811 台班，受灾村的主要街道已基本修通，乡镇公路和农村街坊路仍在加紧抢修中。在饮水方面，在县水务局的帮助和支持下，各镇抢在第一时间对损坏水源井清淤、清掏；水源井无法继续使用的，将尽快新建水源井。水源井冲毁及淤积的村，暂时从邻村拉水供应，保证村民有水吃，生活在临时安置点的村民，饮水由临时安置点提供。由于此次受损饮水井和供水管线数量多，范围广，在加紧抢修饮水井的同时，大城子镇还为受灾群众购买并发放了矿泉水，并充分利用未被冲毁的自备井作为饮用水源，基本保障了受灾群众的饮水需求。同时还采取措施对饮用水源进行实时监测，对集中供水水井投放漂白粉进行消毒，并向使用自备井的村民发放消毒药片，确保群众安全饮水。

3 需要重视的问题

密云县地属山区，山洪易发区点多面广，受威胁人员较多，有效防御的任务重，难度大。反思2011 年7月暴雨山洪造成的损失特别是2 死1 失踪的伤亡，可以看出，各地目前仍然存在许多薄弱环节和突出问题，主要表现在2 个方面。

（1）从日常管理来看，人水争地行为屡禁不止，不适当的人类活动加重了山洪灾害。人类的生产、生活活动侵占了洪水应有的通道，主要表现在：在河道内乱采乱挖，破坏河道自然状态，减少河道行洪能力；就地倾倒碴土、侵占河道，阻碍行洪；没有为洪水留足行洪空间，阻水严重。与洪水争地，必然要遭到大自然的惩罚和报复。

（2）从应急反应来看，村一级组织处在最前沿，但往往行动迟缓，部分群众心存侥幸，处险不当等造成死亡。从2011 年因山洪造成人员伤亡的情况看，有的是撤离后又擅自返回导致死亡，说明一些生活在山洪易发区的群众，对山洪灾害的突发性、毁灭性还认识不足，避灾、躲灾意识不强，侥幸、冒险心理作怪。有的是不服从安排，没有按照科学的避险路线转移。

4 建议

4.1 提高工程防洪标准

借鉴美国防洪的指导思想，以修建高标准防洪工程为基础，直接控制洪水。在建高标准防洪工程时，按防洪工程措施和防洪非工程措施区分。工程措施按城市规模、人口等来确定标准，争取把工程标准确定在一个合理的水平上，追求洪水风险和洪水资源利益的最大化以及生命损失最小化的目标。逐步推广非工程措施，在追求经济发展与保障环境安全的同时，总结失败的教训，以达到人与河流和谐相处。

4.2 加强中小河流管理

（1）按照河道划界的要求，设定界桩，留足河道的行洪区和洪泛区，严格控制，加强保护。

（2）依法清障，对河道现有的建筑物，凡属违反水法规的、阻碍行洪的，按照“谁审批谁负责，谁设障谁清除”的原则，限期拆除。

（3）严格审批建设项目，在河流上新建涉水项目应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。并经过县级以上行政主管部门的审批，遏制滥建、滥挖、滥弃现象，确保行洪安全。

4.3 加强宣传，提高群众应急反应和自救能力

尽管密云县近些年一直都在做山洪灾害防御的宣传、培训等工作，从这次发生的伤亡情况来看，各级干部的的防灾意识比较强，但一般老百姓特别是受山洪威胁的人员，在洪水来临时的危机意识和服从指挥意识还不是很强，一些群众缺乏对危险的认识，有些甚至不执行科学的防汛预案，最终付出了惨痛的代价。因此开展防灾避灾知识宣传教育和实战演练仍是很必要的。所以要一如既往的开展这方面的宣传教育工作，不仅到户、到人，更要入脑、入心。及时、适时宣传身边发生的一些典型暴雨山洪造成的损失，增加人们对暴雨山洪危害性、突发性的认识，宣传各地成功防御山洪灾害的典型事例，提高人们科学防灾能力。

4.4 逐步合理实施洪水保险

洪水保险是发达国家采取的一项非常重要的防洪措施，它的优点在于将部分地区一次性遭受的洪灾损失在较大的范围和较长时间内进行分摊，可以使投保户在受灾后能及时得到经济补偿。且有利于尽快恢复生产、重建家园。我国洪水保险尚处于积极探索阶段，探索出适合我国国情的洪水保险办法将会对我国防洪减灾起到积极的作用。

参考文献

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作者简介：焦梦妮（1977—），女，工程师。