对我国生态环境问题的思考

摘要：我国的生态环境恶化全面而深重，对经济发展、人类健康、社会和谐造成严重影响。应对当前严峻的环境形势，我们必须更新思想文化体系，树立科学的发展观；坚持可持续发展战略；建立有效配置环境资源的政策制度。

关键词：生态环境；可持续发展；环境经济

中图分类号：F124．5 文献标志码：A 文章编号：1008—8520(2010}01—0O34—04

一、当前我国的生态环境形势十分严峻

1．水资源既短缺又污染严重

历史上有泱泱大国之称的中国如今已沦为水资源短缺的国家，2005年，我国人均水资源1 945立方米，仅为世界平均水平的1／4，居世界第121位。由于水源不足，又开发利用过度，不少江河断流，湖泊萎缩以至消失。在过去的50年问，全国消失湖泊1 000多个，年均有2O个湖泊干涸。2009年2月全国干旱形势极为严峻，仅湖南一省就有2 800多条河流断流。我国的农业是用水大户，占用水量的63％，工业占23％，生活用水占12％，其他用水占1．6％。每年农业缺水大约300亿～400亿立方米，城市年缺水量约6O亿立方米。由于缺水，工业每年损失2 300亿人民币，影响粮食生产300亿公斤。

一百年来，全球用水增加了5倍，40年后要翻一番。由于缺水，粮食产量必然下降，水价必然飞涨，水将成为继石油之后制约中国发展的主要因素，也是我们国家发展战略必须重点考虑的问题。缺水的同时，我国的水体污染严重，水环境每况愈下。我国目前已有1／3的淡水资源不能作为饮用水，有1／4人口约3．3亿人饮用不合乎卫生标准的水，环保部门宣布，我国60％以上的河流遭到中度和重度污染，25％的地下水遭到污染。以松花江水污染事件为标志，平均每两三天发生一起和水相关的污染事故，现在已经发生近400起了；75％的湖泊出现了不同程度的富营养化，不少湖泊出现藻类暴发，使水体缺氧，有的藻类产生霉素，长期饮用导致器官病变，甚至有致癌作用。滇池、巢湖、太湖污染最为严重，以2007年为例：2007年5月首先是太湖大规模暴发蓝藻，致使无锡300万人无水喝，然后安徽的巢湖、云南的滇池也相继暴发大面积的蓝藻。而同年6月在洞庭湖又上演了一场人鼠大战，原本栖息在洞庭湖区4OO多万亩湖泊中的近2o亿只东方田鼠，随着水位上涨，部分群落蜂拥内迁，破坏防洪大堤，啃食农作物籽实和根茎，老鼠们如“黑潮”般滚滚而来，所到之处，堤岸、护坡变得千疮百孔，水稻成片枯死。好莱坞灾难片中虚构的自然灾害场景，在有鱼米之乡的洞庭湖边竟成现实。我国九大湖泊中的四个湖泊在同一年的同一时间段出现问题，说明多年经济发展累积下来的生态危机警钟已经敲响。

2．大气环境不容乐观

2006年，中国对559个主要城市进行的监测显示，有37．6％的城市大气质量未达到国家标准，悬浮颗粒物、二氧化物、氮氧化物是主要污染物。世界银行估计，中国有6亿人生活在二氧化硫超过世界卫生组织标准的环境中，而生活在总悬浮颗粒物超过世界卫生组织标准的环境中的人数达到了1O亿。

每年因城市空气污染和室内空气污染导致的超额死亡分别是17．8万人和11万人。环境污染对健康的危害已成为影响人们生活质量的重大障碍。大气污染造成的环境与健康损失占中国GDP的7％。我国二氧化硫排放量是世界第一，二氧化碳排放是世界第二，预计10年后第一，已远远高于环境承载能力，二氧化硫每年的环境容量是1 200万吨，2006年是2 7ooYY吨。2010年将达到3 200万吨，2020年预计是3 500万吨，到时候我国国土面积50％都将被酸雨覆盖，80％的人口处于严重的空气污染之中。继欧洲、北美之后，如今我国青藏高原以东、长江干流以南已经成为世界第三大酸雨区，61．8％的南方城市出现酸雨，酸雨面积占国土面积的30％，区域性酸雨污染严重。对我国的自然资源、生态系统、能见度和公众健康构成了威胁，严重影响了国民经济的发展和人民生活的质量，造成了巨大的经济损失。有关研究结果表明，由二氧化硫等导致的酸雨污染每年给我国造成损失超过1 100亿元，整个大气污染所造成的损失约占我国GDP的2％一3％。而世界上污染最严重的20个城市，中国有l6个。

3．固体废物污染日益突出

目前，中国的垃圾堆放量已接近65亿吨，其中1．5亿吨垃圾露天存放，带来严重的空气污染，人均年产废旧物资400公斤，城市人均垃圾以8％～10％的速度增长，全国城市有2／3被垃圾环带包围。城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。而日本的东京从1989年至今一直是呈现垃圾负增长的状态，欧洲除了希腊和土耳其外全部城市都能做到垃圾负增长。原因在于它们的循环经济发展得好，把垃圾变废为宝。而我们国家在这方面做的还远远不够，以一次性的筷子为例，我国每年一次性卫生筷的使用量在450亿双左右，消耗的木材为166万立方米，仅此一项就造成2 500万棵树龄为20年的大树被砍伐。由于一次性筷子存在收集不易、回收价格低廉等问题，几乎所有一次性筷子都被当做固体垃圾处理。而在邻国日本，都是通过垃圾分类进行管理，将使用过的一次性筷子作为再生纸材料，有人统计过，3双一次性筷子就可以造一张A4纸。

除了众所周知的老污染外，一些新的污染不断产生，比如废旧电子电器的问题，我国平均每年淘汰近七千万部手机，50％的用户一二年之内要更换手机，近20％的人一年不到就要更换一部手机，造成大量危害环境的新型电子垃圾。还有洋垃圾进口问题，因为我们缺资源，就进口洋垃圾。但洋垃圾进来后应该有一个循环利用系统，可实际上将洋垃圾中有用的部件拆下，没用的扔掉，这就造成了土壤的重金属严重污染。

4．土地荒漠化严重

我国荒漠化土地总面积为263．62万平方公里，占国土总面积的27．46％。涉及3O个省区市近900个县和4亿人口，另外还有近32万平方公里土地具有明显沙化趋势，如果利用不当，极易成为新的沙化土地。

土地沙化被称为“地球癌症”，病因复杂，有自然因素，更有不合理的人为因素。人为因素有很多方面，滥牧超载放牧是其中最严重的一项。其次是滥垦。人口增长过快，土地不能扩张，使人口和耕地比例失调，许多地方无计划地进行开垦，边开垦边撂荒，沙化不断扩展。第三是乱砍滥伐。第四是滥采滥挖，水资源的不合理利用也是荒漠化发生的诱因。

荒漠化的主要影响是土地生产力的下降和随之而来的农牧业减产，相应带来巨大的经济损失和一系列恶果，比如沙尘暴，在极为严重的情况下，甚至会造成大量生态难民。

5．国内资源供需矛盾加剧

我国人均资源严重不足，人均耕地、森林和探明储量的可开采石油仅占世界平均水平的32％、13％和7％。天然气、铁矿石等资源的人均拥有储量也明显低于世界平均水平。而如今中国45个主要矿种在l4年后将剩下6个，5年以后60％以上的石油要依靠进口，木材、铁矿业统统要依靠进口。传统工业化需要的三大自然要素，土地、水、矿产资源，中国已耗损大半。

二、我国严峻的环境形势造成的严重后果

1．制约了中国经济的发展

我国的经济增长方式是粗放的经济增长方式，它的特点就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、难循环。目前我国正处在工业化发展的中期阶段。国际经验表明，这是一个资源消耗强度加大的阶段，对能源的需求将处于上升期，所以就更加剧了资源短缺的矛盾。为了实现工业现代化，我们就必须加大进口，资源的对外依存度越来越高：目前我国是世界上第一大原材料进口国，第二大石油进口国。如果按照老路走工业化道路，即使整个地球的资源能源都给我们也不够用，而且环境也承载不了那么多的污染。所以，是该摒弃传统粗放的经济增长方式的时候了。

2．直接带来了严重的社会稳定问题

环境恶化已经严重地威胁我们的身心健康。随着21世纪而来的就是中国癌症村呈现爆炸式的增长。据官方媒体报道，有准确地址的癌症村有110多处，遍布全国各地。癌症村不是一个科学严谨的概念，但大致有当地环境污染严重、癌症患者数量高、死亡率高等特征，这些癌症村多处于城市工业园区的周边地带，河流下游或者矿山附近，受到工业废水、废弃物、废渣、生活垃圾以及重金属等多重复合性污染。人们得病没有人管，这是被工业文明发展抛弃的村庄人群。环境的不公平已经造成了严重的社会问题。需要尽快建立一套全方位的政策机制，例如建立以财政转移支付为主要手段的生态补偿政策。

3．带来严重的国际问题

现在我们的邻国关心的是什么问题呢?日本、韩国最关心的是沙尘暴，他们认为沙尘暴100％来源于蒙古和中国，落在他们头上的酸雨50％来源于中国；东南亚一些国家抗议我们在上游修水电站，破坏了他们的生态；俄罗斯、马来西亚和印尼认为我们的造纸业毁坏了他们的原始森林。现在各主要西方国家已经把环境保护和人权宗教联系在一起，变成对华外交的主题，用环境问题制约中国，给我国带来越来越大的国际压力。

综上所述，不难看出，我国的生态环境恶化全面而深重，对经济发展、人类健康、社会和谐造成了严重影响，情势严峻，亟须积极应对。

三、遵循生态规律，转变发展方式。建设生态文明

1．更新思想文化体系，树立科学的发展观

中国环境问题的形成十分复杂，但从根源上看，还是思想文化问题。因为思想文化决定了社会制度、战略目标、经济模式、技术形态的选择设定。首先，思想上的问题是在“唯生产力论”指导下的片面的发展理念，认为单纯的经济发展可以解决一切问题。其次，优秀传统文化的缺位加重了道德丧失和信仰危机，追求物质财富已成为社会唯一目标，以人与自然和谐为内核的传统文化被视为发展的束缚。

中国传统文化中有着非常深刻的天人和谐的生态智慧。比如：儒家的“仁民爱物”，要求万物一体犹如同胞手足而相互仁爱；道家崇尚“自然”，希望通过“道法自然”实现人道契合、人道为一；佛教提出众生平等，“山川草木，悉皆成佛”。

这些价值观在现实制度和生活中就具体落实为一个“度”字。“度”就是分寸，就是节制，就是平衡，就是和谐。“度”不仅是中国政治智慧、生活智慧，更是中国生态智慧的凝练表达。再来看商道，中国传统商道从来不以牟利为第一目的，讲的是君子爱财、取之有道，讲的是家国天下与社会责任，放在建设生态文明上讲就是企业的绿色责任。现在西方人开始研究中国传统文化的生态智慧，比如美国耶鲁大学最近就出版了《儒学与生态文明》、《道教与生态文明》、《佛教与生态文明》，他们很感兴趣的是我们老祖宗如何去处理人和自然的关系，我们却全抛弃了。

当我们抛弃了传统文化中的精髓时，也没对现代文明中的真谛吸纳多少。我们引进了市场经济，只研究那只“看不见的手”，但市场经济是一种以利己主义为前提的经济运行方式。亚当·斯密是在其《国富论》提出“看不见的手”的市场经济理论的。亚当·斯密在洞悉了价值规律支配下的自由经济市场所带来的巨大经济变革后，也同时对这种利己主义经济运行方式所必然带来的贫富不均、社会失序、阶级矛盾、片面追求财富而导致的道德问题，表示了深深的担忧。为此，他写了一本《道德情操论》，试图构筑一个利他主义的道德屏障来促进社会和谐。但多年来．我们总是在津津称道《国富论》而却有意无意地遗忘了同一作者写的《道德情操论》。也就是说，市场经济的自私被我们引进来了，但其规则没有进来；传统文化的裙带腐败留下来了，道义精神却丢了。

思想上的片面必然导致认识的错误，文化上的缺失必然造成行为的短视。所以当前必须在吸收我们传统文化精髓的基础上，借鉴世界先进的发展理念，全面更新我们的思想文化体系，树立科学的发展观。要全社会提高节约资源、保护环境的意识，共同参与生态文明的建设。

2．坚持可持续发展战略

科学发展观是中国发展的灵魂；有了灵魂就需要有个方向，这就是可持续发展战略。

第一，我们应该把环境因素纳入国民经济与宏观决策之中。没考虑环境因素的战略规划必然带来深刻教训，生产力布局会出现大问题。以我国的高污染企业石化行业的布局为例，全国2万多家石化化工企业中，位于长江沿岸的有近万家，黄河沿岸的有3 800家，英国的泰晤士河沿岸只有十余家化工企业。稀释1吨污水，需要20吨清水，我们的长江、黄河已经负荷不起了。所以我们必须在综合分析中国未来一段时期内奇缺的能源、淡水、耕地、矿产、生物五大资源以及现有环境资源的承载能力基础上，对各类重大开发、生产力布局、资源配置，进行更为合理的战略安排，变过度开发为适度开发，变无序开发为有序开发，变短期开发为持久开发。

第二，我们应该确立新的经济发展模式——循环经济。为实现环境与经济的双赢，根据发达国家的成功经验，未来的经济发展模式，必须同时实现资源能源低消耗、污染低排放与经济高效益，这便是循环经济。在全球，走循环经济之路已经成为综合国力竞争和争夺国际发展制高点的一场新竞赛。循环经济的发展政策不仅深刻影响国家经济的走向和抵御未来风险的潜在能力，而且通过各种国际绿色标准、资质、标志，日益延伸到国际贸易、国际投资乃至国际政治诸多领域。中国未来能否可持续发展取决于循环经济能否成功。

第三，我们应该迅速制定新能源战略。以核能、太阳能、风能、沼气为代表的新能源技术已在发达国家大量开发并获得成功，而中国新能源的发展速度和水平不仅远远低于大多数发达国家，甚至也落后于印度、巴西。新能源战略是我们能否走出环境与经济“非此即彼”困境的唯一出路，代价再高，成本再大，我们都得走。

3．建立有效配置环境资源的政策制度

第一，建立完善的法律体系。我国环境立法虽多，但管用的少，很多法律条文似乎还停留在理想主义层面，而且可操作性不强，目前一些重要的环境法律制度在我国环境立法中仍然没有建立。以松花江水污染为例，在松花江污染事件中，中石油集团应当就其分公司吉林石化的污染行为承担法律责任。仅就损害赔偿责任而言，如果将财产损失、健康损害、生态损害以及其他由污染事故带来的费用均纳入赔偿范围，则赔偿数额之大可能成为中石油集团无法承受之重，从而影响我国的石油价格甚至石油安全，但法律的公平正义原则又无疑要求中石油集团承担相应的赔偿责任。因此，建立一套包括环境责任保险制度和环境损害补偿基金制度在内的完善的环境损害赔偿社会化机制，对于确保污染受害者获得及时充分的赔偿，减小企业因巨额赔偿金而面临的破产风险，实现环境、社会和经济的协调发展，都具有重要意义。然而，这两项制度在我国目前的环境立法中或者仅有零星规定，或者根本未作规定，相关法律制度亟待建立。与此同时，我们现有的法律对污染者的惩罚太轻，或者说是守法成本高，违法成本低。对疯狂追逐利润的企业而言，隔靴搔痒不行，只有伤其筋骨，它才能就范。所以我们从立法到执法，都要加大力度。只有这样，才能从根本上遏制污染事件频频发生。

第二，努力推进环境经济政策体系建设。环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调解或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。与传统行政手段的外部约束相比，环境经济政策是一种内在约束力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。

环境经济政策是一种政府对经济间接的宏观调控。通过确定和改变市场游戏规则来影响污染者的利益，调动污染者治污的积极性，让污染者也来承担改善环境的责任。一是根据污染者付费原则，综合利用税收、价格、信贷等经济手段来引导企业将污染成本内部化，从而达到事前愿意减少污染的目的。二是政府部门间在环境问题上的协调要越来越紧密。三是逐步从秋后算账向全程监控转变。这种转变使得某些类型的经济手段如产品收费、注册管理、清洁技术开发的补贴和押金制度等能够发挥更大的作用。现在我国正摸索建立的环境经济政策有：绿色税收、环境收费、绿色资本市场、生态补偿机制、排污权交易、绿色贸易和绿色保险。

第三，改革现行环境管理体制，形成跨部门跨行业的协调机制。通过改革现行环境管理体制，形成内部互动、上下联动的整体执法机制和环保、水利、国土资源、农林、工商、公安、安监等跨部门跨行业的协调机制，以此来解决环境管理中存在的职能交叉造成的权责利不明的问题；另外通过对执行环境法律政策的队伍实行垂直管理，解决由于上下分离的执法与检测体系造成的地方环境保护形同虚设的问题。

除上述制度建设外，我们还要制定一系列建设生态文明的制度，如领导干部环保政绩考核制度、官员环境责任追究机制、环境信息披露制度、公众参与监督制度等。从长远看，还要制定国民环境教育制度，即通过一整套环境友好理念传播机制，全面提高国民的环境意识、消费方式、道德素质。唯有如此，才能确保我国生态文明最终得以真正实现。