落实塌陷区改造地方匹配资金豁免政策

全国两会期间，全国人大代表、黑龙江省密山市东粮集团董事长翟友财提交了《关于豁免工矿型革命老区“采煤塌陷区改造”项目地方匹配资金的建议》。

翟友财介绍，黑龙江省鸡西市等工矿型革命老区煤炭开采时间多达上百年，进入市场经济以后，其能源结构、产业结构进行了调整，煤炭去产能、价格下行、矿工分流等诸多因素叠加，经济发展陷入困境。鸡西市2016年财政一般公共预算收入仅有24.7亿元，到2017年底欠“采煤塌陷区改造”项目的债务款32.76亿元及棚户区改造贷款32.46亿元。

翟友财指出，作为“采煤塌陷区改造”项目的民生工程，由于实行地方配套的财政政策，使一些只能“保吃饭”的地方财政不胜负担而债台高筑，出现了“逆城市化”和“失业返贫”的现象。

为此，翟友财建议，应合理落实“采煤塌陷区改造”项目，将工矿型革命老区纳入精准扶贫规划，享受量身定制的豁免“采煤塌陷区改造”地方匹配资金政策。除落实相关政策和实施搬迁改造计划外，地方财政还要承担一定额度的匹配资金，从承受能力看有很大困难。

翟友财同时建议明确界定工矿型革命老区分类标准，严格执行各项有关政策。翟友财说，以工矿型革命老区的“采煤塌陷区改造”地方配套资金减免为例，资源型城市生态治理补偿早有规定，振兴东北老工业基地政策也包括其中，工矿型革命老区精准扶贫政策更有详细而明确的豁免民生工程地方配套资金的规定，但是由于对工矿型革命老区的划定分类标准不清，以及政策执行部门间的责任划分、协调配合的程度有差别，往往因缺乏有效整合而被搁置与分割，甚至政出多门、政令不畅。

“以财政转移支付对冲银行专项贷款本息是最佳选择。”翟友财表示，应在调查研究的基础上，对鸡西、鹤岗等市的资源枯竭型工矿型革命老区“采煤塌陷区改造”项目的地方配套资金贷款连本带息，由中央财政以转移支付的形式予以核销，棚户区改造地方配套资金贷款本息也应参照执行。