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加强统筹调度提升应急能力 确保人民群众安全温暖过冬

2021-10-25 09:14:25 中国经济报道   作者: 申成勇 通讯员陶源  

中经报道深圳10月22日讯 全球能源短缺背景下,今冬我国农村居民取暖用气量紧张,局部地区面临断供威胁。针对以往企业不严格按照合同保障用气、政府对保价保量监督工作不到位等现状,近日国家发改委重拳出击,要求各责任主体切实履行保障民生。

国务院总理李克强10月20日主持召开国务院常务会议,要求保证民用气和取暖价格基本稳定,鼓励地方企业给予合理支持。

据预测,今年冬季北方等地区气温较常年同期偏低,甚至可能出现极端天气。中国城市燃气协会调研报告显示,今年采暖季期间,城燃企业缺口量将进一步扩大至5%-10%,如遇极端天气,其缺口量将剧增,天然气冬季保供形势严峻。

对此,国务院常务会议指出,确保人民群众特别是受灾群众安全温暖过冬是党中央、国务院的明确要求,要保障北方重点地区取暖用气。

燃气缺口威胁冬季保供

近期能源价格快速上涨,煤电油气成本一路飙升。全球能源短缺引发的连环效应,对我国冬季保供带来巨大挑战。

10月19日下午,国家发改委召开今冬明春能源保供工作机制煤炭专题座谈会,研究依法对煤炭价格实施干预措施。

同日,国家发改委还主持召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会,部署下一步保供稳价八大重点任务。在燃气方面,要求严格按照合同保障供用气;各有关企业要严格履行已签订的天然气购销、接收站使用等合同,保障天然气安全稳定供应;各地要切实履行保障民生用气主体责任,确保对民生用气实现合同全覆盖,兜底保障民生用气需要。

实际上,国家的以上要求极具针对性。据了解,燃气上下游各企业以往对于政策的响应与落实力度不一。上游企业在保价保量方面被指“不作为”,引发了不小的争议。

一家企业表示,从2017年开始,国家相继出台政策文件,要求上游供气企业要对民生用气,特别是农村煤改气要保价保量,然而,2017年至2020年采暖季,部分上游企业一直未执行,更有上下游企业在签订合同中,农村居民煤改气气量几乎全部是0。

这一情况在华北区域最为突出。调研者走访河北省保定、衡水、邯郸等地天然气保供企业了解到,因农村居民气代煤采暖气量供应不足、气价购销价格倒挂和政府工程款拖欠等多重因素影响,部分燃气企业面临较大生存压力,出现负债、亏损经营或破产出售等问题,给稳定保供带来不利影响。根据行业专家预测,河北省整体今冬采暖季预估缺口10亿方。

此外,多家燃气企业负责人受访表示,上游气源单位按照非取暖季和取暖季用量 1:3 的比例签订取暖季气源供应合同。不少燃气公司工商业用户占比很少,主要是农村气代煤用户,冬季取暖才是刚需,冬夏日用气量比例或达1:10 以上,合同气源明显不足。

针对上述问题,中国城市燃气协会在今年9月上报国家发改委的《关于天然气价格多次上涨、供气紧张情况的报告》中指出:“在上游资源相对集中的情况下,上下游气源供应协商缺乏对等性,无法实现公平协商,城燃企业往往被动接受上游气源合同条款。”

利益博弈应为民生让步

在国家政策如此清晰透彻的宣贯之下,部分上游企业为何不执行或犯“拖延症”?有评价指出,其本质是利益问题。农村居民采暖用气价格由政府定价,价格变动缺乏弹性,无法传导,若严格“保价保量”,损失的是企业利润。因此,向下游供应高价气,才能实现经营效益。但是下游企业民生供气只能按政府定价,不能上浮,所以承担着巨大亏损。

市场观点认为,今年的能源形势已到了关键节点,上下游应通力配合。若各方只顾自身利益,偷换概念、罔顾政策,则会一损俱损。同时,也亟待有关部门加强监管。

北京燃气研究院副院长白俊在此前受访中表示,在面对不同保供主张和诉求时,政府部门要保持定力,需要进一步厘清各方的利益关系,加快推进天然气市场改革,更好地让市场在天然气供应中发挥调节作用,减少政府部门不必要的负担。

白俊表示,在我国天然气市场化改革还不能很快到位的情况下,首先需要对民生用气保障进行明确定义,其次要对民生用气保障的责任进行明确划分,避免民生用气保障成为互相推诿和博弈的借口和手段,防止把民生用气范围泛化、缩小化或固化。

站在以保障民生为第一要务的基础上,中国城市燃气协会向国家发改委价格司呈报文件,建议国产气资源优先保障“冬保”,协调上游气源的供应量、价格构成,确保采暖期天然气资源价格涨幅合理,与城燃企业共同保障今冬明春的天然气平稳供应;制定合同范本,确保公平交易;落实天然气上下游价格联动机制,科学调节供需;充分发挥监管部门的监督作用,稳定价格,助力双碳。

实际上,从居民耗能量来看,企业能否支持保障民生,只是利益取舍的问题。

在近日召开的国新办政策吹风会上,国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示,民生用能占整个供应的比重并不高。据统计,居民用电量占全部用电量的15%左右,民生用气占全部用气的比例不到50%,这些民生用电和用气全额保障没有问题。国家发改委明确表态,要坚决保住民生用能,将指导地方和企业坚持民生优先,必要时“压非保民”,科学制定有序用能方案,确保限电不限居民,限气也不限居民。

艰难困苦,玉汝于成。今冬保供实非易事,但只要严抓落实、科学执行、取舍有道、保障公平,冬季保供必将迎来胜利的曙光。




责任编辑: 江晓蓓

标签: 统筹调度

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