时隔近70年再建的第二条中蒙跨境铁路中蒙甘其毛都至嘎舒苏海图铁路开工建设

2025年5月14日，中蒙两国共同见证了嘎顺苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路的开工仪式，这一项目标志着继1956年二连浩特至扎门乌德铁路通车后，时隔近70年中蒙第二条跨境铁路的实质性建设。这条全长8081米的铁路项目历经17年谈判、60余轮磋商，最终破局并进入实施阶段，不仅将极大提升蒙古国煤炭等矿产资源的出口能力，更将重塑中蒙经贸合作格局，对"一带一路"倡议在东北亚地区的推进具有里程碑意义。

嘎顺苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路项目的历史可追溯至2004年，这一构想源于蒙古国寻求突破矿产出口运输瓶颈的战略需求。蒙古作为资源富集国家，煤炭出口占其出口总量的90%以上，然而长期以来，其矿产运输严重依赖效率低下且受季节性限制的公路运输。2024年数据显示，蒙古国货运中公路运输占比高达64.9%，而铁路运输仅为35%，年运输量4590万吨，这种不平衡的运输结构严重制约了蒙古经济的可持续发展。

自2008年起，中蒙双方围绕该项目进行了超过60轮谈判，谈判焦点主要集中在三个核心议题：轨距标准、建设模式和煤炭定价机制。蒙古国作为传统使用1520毫米宽轨的国家，与中国使用的1435毫米标准轨存在技术差异，这一"轨距之争"成为项目长期搁置的关键因素之一。此外，蒙古政府更迭频繁、矿产开发权益分配以及地缘政治考量等因素，也多次导致项目陷入停滞状态。

2024年该项目有了转折。4月，中蒙签署《关于共同建设嘎顺苏海图—甘其毛都口岸跨境铁路桥的协定》;11月5日，蒙古国总理奥云额尔登对中国进行正式访问期间，双方进一步推进了项目重启;12月25日，蒙古国总理批准了该跨境铁路项目的决议草案。进入2025年，项目推进明显加速：2月14日，中蒙两国政府正式签署全面合作协议;3月27日，蒙古国议会批准该协议;最终于5月14日举行开工仪式。

嘎顺苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路作为中蒙基础设施合作的标志性工程，其技术方案经过长期磋商已形成明确规划。根据公开资料，该项目全长8081米，采用UIC 60钢轨标准，将同时建设宽轨(1520毫米)和准轨(1435毫米)两条主干线，并配套建设长达5441米的桥梁设施。这种双轨距并行的设计方案巧妙地解决了中蒙两国铁路轨距差异的历史难题，既尊重了各自的技术标准，又确保了跨境运输的无缝衔接。

中国境内段由国家能源集团投资建设，蒙古境内段则由塔本陶勒盖铁路公司负责，项目总投资中蒙古方承担约2.82亿美元(9760亿图格里克)。这种分工模式既保证了建设效率，又尊重了双方主权和建设标准差异。值得注意的是，在谈判过程中，蒙古方曾提议"统一项目、统一承包商"的建设模式，但中方坚持通过竞争性国际化招标确定建设方，最终蒙古政府同意依据《国家和地方财产货物、工程和服务采购法》进行公开招标，这为中资企业参与项目建设运营创造了重要机遇。

项目计划于2025年4月开工，原定2027年竣工，但开工仪式实际于5月14日举行，显示项目略有延迟但仍快速推进。建成后，该铁路年运输能力将达到3000万吨货物，能够承担蒙古国55%-60%的煤炭出口任务，将极大缓解当前甘其毛都口岸公路运输的压力。

5月14日，中蒙甘其毛都至嘎舒苏海图铁路建设开工仪式在内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗甘其毛都口岸举行。这是继1956年二连浩特至扎门乌德铁路建成通车后，时隔近70年再建的第二条中蒙跨境铁路。蒙古国总理奥云额尔登，内蒙古自治区党委书记孙绍骋先后致辞，共同为项目揭幕。

蒙古国第一副总理兼经济发展部部长冈图木尔、副总理道尔吉汗达、交通运输部部长德力格尔赛罕与中华人民共和国国家发展和改革委员会副主任李春临、国家能源集团董事长邹磊、中国铁建董事长戴和根分别致辞。中国驻蒙古国大使沈敏娟，内蒙古自治区党委常委、秘书长于立新，内蒙古自治区人民政府副主席杨进，外交部亚洲司副司长陈少春，国家能源集团副总经理杨鹏、徐新福等出席活动。

奥云额尔登总理向共同见证跨境铁路开工这一历史性时刻、专程来到两国边境的各位来宾、投资者、工程技术人员表示欢迎，向为快速推进项目而勇于担当、以专业高效水平开展工作的两国政府机构、企业及有关人员表示衷心感谢。他说，蒙中两国是山水相连的永恒邻邦。今天启动的嘎舒苏海图至甘其毛都跨境铁路工程，必将与扎门乌德口岸、和平桥、国家百货等标志性项目一样，成为两国友好关系新的里程碑。项目完工后通关能力将提升一倍，这不仅将为蒙古国国民经济和对外贸易注入强劲动力，更将通过创造就业岗位、提高居民收入，显著改善边境地区民生，真正成为造福地方的“黄金口岸”。今天，蒙中经济伙伴关系正迈进一个充满活力的全新时代。蒙古国将坚定不移地实施“远景2050”长期发展战略，恪守“蒙古之道即真诚”这一根本原则推进合作。希望双方在可再生能源生产、煤炭精深加工及技术产业领域加强互利共赢合作，共同努力把两国元首达成的共识落到实处。

孙绍骋在致辞中向奥云额尔登总理一行和到场嘉宾表示诚挚欢迎，向关心支持甘其毛都至嘎舒苏海图跨境铁路项目的各界人士表达衷心感谢。他说，近年来，在习近平主席同呼日勒苏赫总统的战略引领下，中蒙全面战略伙伴关系平稳健康发展，两国高层交往密切，各领域合作不断深化。甘其毛都至嘎舒苏海图跨境铁路建成后，将成为中蒙互联互通新桥梁，进一步促进双方互利合作和产业联动，同时也将为内蒙古自治区和蒙古国相关地区协同发展注入强劲动力。内蒙古自治区愿同蒙古国有关方面一道，为项目实施提供大力支持和便利。我们坚信，这条跨境铁路必将成为一条友谊之路、繁荣之路、希望之路。面向未来，内蒙古自治区将深入践行习近平主席提出的“睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共”理念方针，认真落实中蒙两国元首达成的各项战略共识，全面加强与蒙古国有关方面和地区的交流交往，为发展中蒙全面战略伙伴关系贡献更大力量。

邹磊在致辞中表示，国家能源集团认真落实中蒙两国元首的重要共识，在两国政府的关心指导下，在内蒙古自治区和地方各级政府的大力支持下，与蒙方工作组一道积极推进跨境铁路、煤炭贸易、煤矿扩能“三位一体”合作。作为中蒙第二条跨国交通主干线，中蒙甘其毛都至嘎舒苏海图铁路对于维护两国能源安全、保障经济持续增长具有重要意义，必将大幅提升边贸质量和效率，为两国人民带来更多福祉。下一步，国家能源集团将扎实推动“三位一体”合作落实落地，稳步推进项目建设，加强双边能源合作，深化共生共赢发展，努力成为中蒙友好合作的参与者、建设者、贡献者。

开工仪式后，邹磊与奥云额尔登总理举行工作会谈，双方就加快铁路项目建设、深化能矿资源合作、开展人才培训等事项深入交换了意见。蒙古国第一副总理兼经济发展部长冈图木尔，蒙古国副总理道尔吉汗达，蒙古国驻华大使恩赫包勒德，中国驻蒙古国大使沈敏娟，国家能源集团副总经理杨鹏、徐新福参加会谈。 开工仪式期间，国家能源集团所属单位与蒙古国有关企业围绕跨境铁路建设、煤炭供应和采购、煤矿扩能等领域的合作签署了协议。 中蒙跨境铁路项目由中蒙两国共同推进，项目自内蒙古自治区巴彦淖尔市甘其毛都口岸出境，经蒙古国嘎舒苏海图口岸，连接蒙古国南戈壁省嘎舒苏海图站。该项目中国境内段由国家能源集团投资建设，计划2027年建成通车。蒙方段由塔本陶勒盖铁路公司投资建设。双方明确跨境铁路“统一设计、各自建设、一次联通”。该项目前期配套工程——甘泉铁路已开通运营。项目建成，将实现甘泉铁路与蒙古国南向铁路的联通，有利于进一步扩大两国间能源资源领域贸易规模，促进沿线两国基础设施互联互通和经贸往来，带动中蒙两国跨境物流、产业园区、边贸服务等业态升级，翻开中蒙两国融合发展、互利共赢的贸易互通新篇章。