蒙古国对华煤炭出口冲击1亿吨目标：挑战与突破

“蒙方建议将蒙古对华出口煤炭的实际数量提高到1亿吨。”2025年11月18日，蒙古国总理赞丹沙塔尔在莫斯科与中国国务院总理李强会晤时再次明确这一目标。

李强总理回应称，中方愿同蒙方进一步扩大贸易规模，加强矿产能源、互联互通等领域合作。这一高层对话为蒙古国的煤炭出口雄心注入了新的政治动力。

01 产量基础：稳步增长但近期承压

蒙古国煤炭产业近年来呈现“显著增长态势”。数据显示，该国煤炭年产量从2000年的501.93万吨飙升至2024年的9509.81万吨，二十余年间增长近18倍，为实现对华出口1亿吨目标奠定了产能基础。

特别是2023年以来，蒙古国煤炭产量实现“跨越式增长”。2023年产量达到8177.1万吨，较2022年的3694.3万吨增长121%;2024年进一步增长至9509.81万吨，离亿吨级产量仅一步之遥。

然而，2025年的生产数据出现波动。2025年1-9月，蒙古国煤炭产量为6561.34万吨，较2024年同期的6938.39万吨下降5.4%。这一数据反映了蒙古国在实现年度产量目标方面面临的挑战。

从长期趋势看，蒙古国煤炭产量虽在2012-2016年间及2020-2021年经历过两次调整，但“整体向上态势明确”，为持续扩大对华出口提供了可能。

02 出口现状：短期回升与年度压力

基于坚实的产量基础，蒙古国煤炭出口在近期出现了积极信号。2025年10月，中国从蒙古进口的煤炭同比增长20%，显示出复苏势头。

然而，从全年数据看，实现目标仍面临挑战。2025年1—9月，蒙古对华煤炭出口量为5839.32万吨，同比下降1.3%。

更值得关注的是价格大幅下滑。同期煤炭出口金额仅为39.26亿美元，同比暴跌41%，印证了全球煤炭价格下跌对蒙古经济的严重影响。

蒙古国中央银行在预测中将2026年煤炭出口量预期调至9000万吨，虽基于产能可实现，但已低于1亿吨的官方目标。

03 经济现实：预算缺口与紧急措施

煤炭是蒙古国家预算的生命线。2024年，蒙古国煤炭出口量为8370万吨，总金额达86亿美元。

2025年形势更加严峻。蒙古国财政部官员透露，因预计预算将出现30亿美元缺口，当局不得不在夏季决定调整国家预算。

为应对危机，蒙古国政府今年7月对国有煤炭公司实施“特殊运营制度”。措施效果显著——从实施到9月30日，该公司煤炭出口量增长了8倍。

04 运输瓶颈：跨境铁路建设加速

蒙古国的煤炭出口能力高度依赖运输基础设施。历史上，产量增长往往受制于运输瓶颈，这在2010-2012年产量首度突破2500万吨时已显现。

在11月18日的会晤中，赞丹沙塔尔总理表示，蒙方已做好分阶段推进“杭吉—满都拉、西伯库伦—策克、毕其格图—珠恩嘎达布其”等口岸跨境铁路建设的准备。

这些铁路项目对缓解运输瓶颈至关重要。作为现有主要通道，嘎顺苏海图口岸承担了全国约一半左右的煤炭出口任务。

现有口岸也已显示出潜力。截至2025年11月18日，甘其毛都口岸累计完成进口煤炭3493.49万吨，正通过建立价格监测机制提升贸易效率。

2025年10月的对华煤炭出口数据同比增长20%，为1亿吨目标带来了曙光。蒙古国正通过铁路建设、运营优化和市场拓展多措并举，向着这一雄心目标稳步迈进。历史上从500万吨到9500万吨的产量跨越表明，蒙古国具备实现这一目标的潜力，关键在于克服运输与市场波动的双重挑战，可能蒙古国内政局的影响也是关键因素之一!