赵锡军：积极财政政策显效，全年收支有望平稳

7月15日，在中国新闻社国是直通车举办的“2026年中经济形势分析会”上，赵锡军围绕上半年财政收支运行、积极财政政策实施成效以及下半年财政形势作出分析。他表示，今年以来，更加积极的财政政策持续发力，财政收入增速明显回升，重点领域支出保障有力，为经济平稳运行、结构调整和民生改善提供了重要支撑。展望下半年，财政收支平衡压力可能进一步加大，但全年财政预算有望平稳完成。

中国人民大学中国资本市场研究院联席院长 赵锡军 国是直通车 汪俐辰 摄

财政政策力度进一步加大

赵锡军介绍，今年财政政策的总体导向，是实施更加积极有为的宏观政策，加强财政政策与金融、就业、产业等政策协同，推动存量政策和增量政策形成集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度。

从财政安排看，今年一般公共预算支出规模超过30万亿元，同比增长4.4%;赤字率按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。政府性基金预算支出规模约11.87万亿元，两项预算合计超过40万亿元，财政支出总体规模进一步扩大。

在政府债券工具方面，今年安排新增地方政府专项债券4.4万亿元，主要用于支持重大项目建设、补充地方政府综合财力以及化解存量债务风险;同时安排发行1.3万亿元超长期特别国债，继续支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动“两重”“两新”等政策落地。

为增强地方财政保障能力，中央对地方转移支付规模超过10万亿元，同比增长2.2%。与此同时，财政支出更加突出重点领域保障，资金进一步向重大国家战略、扩大内需、提振消费、科技创新和基本民生等领域倾斜。

赵锡军特别提到，今年财政政策更加注重与金融政策协同，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，撬动更多金融资源支持消费和扩大内需。

财政收入回升，结构持续改善

从上半年经济运行情况看，赵锡军认为，尽管季度之间存在一定波动，但经济运行总体保持在合理区间，装备制造业、高技术产业和现代服务业增长较快，经济发展新动能持续积聚。

经济运行质量改善也在财政收入中得到体现。数据显示，1至5月，全国一般公共预算收入达到100465亿元，同比增长4%，高于年初预算安排的增速，也明显好于上年同期。

其中，全国税收收入同比增长4.4%，较上年同期明显回升。从主要税种看，除国内消费税有所下降外，多数税种实现增长，证券交易印花税同比增长88.8%。赵锡军认为，税收收入由降转增，反映出经济运行效益和市场活跃度有所提升。

非税收入方面，1至5月同比增长2.2%。赵锡军表示，这与各地盘活国有资源资产、提高存量资产使用效率有关，也表明“做优增量、盘活存量”的政策正在逐步显效。

地方财政运行总体趋稳。1至5月，地方一般公共预算本级收入同比增长2.7%，增速较上年同期有所提高，多数地区财政收入实现增长。

重点支出保障有力

财政收入回升的同时，更加积极的财政政策继续加大支出力度。1至5月，全国一般公共预算支出达到113877亿元，同比增长0.8%。

从支出结构看，社会保障和就业支出超过2万亿元，同比增长6.3%，是财政支出的重点领域;教育支出超过1.7万亿元。节能环保、科学技术、文化旅游体育与传媒、交通运输等领域也得到有力保障。

外贸方面，1至5月全国出口退税达到11299亿元，同比增长4.3%。赵锡军表示，出口退税等政策工具为企业稳定出口、拓展国际市场提供了支持，也增强了外贸企业应对外部环境变化的能力。

总体来看，上半年财政支出在支持经济增长的同时，更加注重改善民生、促进消费和服务国家重大战略，对推动经济结构优化发挥了积极作用。

下半年财政收支平衡压力仍需关注

谈及下半年形势，赵锡军表示，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，但经济运行仍面临多方面挑战。

一方面，外部环境不稳定性、不确定性有所增强，地缘政治风险和国际经贸环境变化可能对外贸及相关财政收入产生影响。另一方面，国内供强需弱的矛盾仍较突出，部分企业经营仍面临困难，价格水平相对低位运行，也会对以现价计算的财政收入形成一定制约。

赵锡军认为，上半年税收收入明显回升的态势有望延续，但增速可能受到价格、传统行业盈利状况等因素影响。新兴产业和新兴领域虽然增长较快，但现阶段总体规模仍然有限，对财政收入的支撑作用还需要进一步增强。

支出端压力同样不容忽视。今年是“十五五”开局之年，科技创新、乡村振兴、产业转型升级、扩大内需和稳定外贸等领域都需要财政资金持续投入。与此同时，养老、教育、医疗卫生等基本民生支出需求刚性增长，人口老龄化带来的保障压力持续上升。

此外，部分地方财政运行仍面临困难，中央对地方转移支付需要保持较大规模，政府债务利息支出也在持续增加，这些因素都将加大财政收支平衡难度。

赵锡军表示，尽管下半年财政运行仍面临挑战，但随着各项宏观政策加快落地、经济结构持续调整、新动能不断壮大，财政收入仍具备稳定增长的基础。通过优化财政支出结构、提高资金使用效率、加强财政与金融等政策协同，2026年财政收支有望保持总体平稳，全年预算目标有望顺利完成。