如何解析美对华新能源产业301调查背后的美国逻辑？

题：如何解析美对华新能源产业301调查背后的美国逻辑？

正当中国大力发展新能源，应对气候变暖，全力履行作为最大发展中国家对国际的减排承诺之时，美国向中国伸出了“大棒”，启动了对华新能源政策措施301调查，这不禁使人感到疑惑，是什么样的逻辑让美国做出了这样一个令人费解的决定。

新能源企业和专家20日在接受记者采访时表示，美国无视这对全球应对气候变暖所造成的障碍，而且此举背后的逻辑存在强权、偏颇和自相矛盾的地方。

强权的逻辑——补贴：“我有你不能有”

在美国钢铁工人协会的诉讼申请报告中，称中国政府通过歧视性政策法规、技术转让条件、关键原材料控制及大规模政府补贴，事实上造成了有利于本土企业的价值“数千亿美元”的措施。

中国可再生能源学会风能专业委员会秦海岩指出，其中模棱两可的用词是不负责任的。报告中列举的政策，多数已早做修正或根本已经取消、不复存在。报告大肆指责中国的同时，却忽略了美国对于新能源相当规模甚至更大金额的资金补贴的事实。

目前，美国PTC、ITC给予最高30%的税收优惠或现金返还优惠。截至2010年初，13个太阳能供热和169个光伏发电项目获得了8100万美元的资金补贴，占总补贴金额的3%，此外，45个风电项目也获得了相应补贴，占总补贴金额的88%，约为24亿美元。

在2009年实行的《美国复苏与再投资法案》中，确定了给予可再生能源设备制造商30%税收优惠的MITC政策。截止到2010年1月，美国能源部表示，已有23亿美元用于183个可再生能源设备制造项目的MITC补贴。

“新能源产业作为新兴产业，在发展初期由政府给予支持是各国通行的做法。”美国美复能源有限责任公司董事长陈航说。美国可以大量补贴本国新能源产业，中国不能在产业发展初期给予一定支持，“这是一种明显强权的逻辑”。

偏颇的逻辑：无视中国新能源产业对全球新能源发展的贡献

“中国新能源产业的快速发展，为国外企业提供了广阔的市场空间，为全球设备供应链合作带来了新的机遇。”秦海岩说。

以风电为例，风电机组是一种集成的大型机电设备，包含了数量众多的零部件，有一大部分附加值高的关键零部件中国企业无法生产或不能满足快速增长的市场需求。2009年，中国风电设备供应链零部件环节市场规模达到828亿元人民币，其中仍需依赖使用外资企业零部件部分的价值就达172亿元，占整个市场规模的21%。其中包括很多美国企业，如铁姆肯、美国超导、爱默生、穆格等。

“但是，报告无视中国新能源产业对全球新能源发展的贡献，却认为外国新能源企业相对于中国企业的竞争劣势是中国莫须有的歧视政策造成的。”秦海岩指出。

秦海岩说，在历次风电特许权项目开发权招标和机组招标项目中，外国制造商多以不同形式有所参与，并获得了一些项目的中标资格。中国从未有对外国新能源企业的歧视政策。

近几年，随着中国风电机组制造技术的发展，中国本土企业迅速崛起，国外供应商在中国市场的竞争地位逐渐发生深刻变化。“相比中国风电设备供应商，国外企业在价格、产品质量、售后服务、投标策略上存在明显劣势。”从事新能源工作的陶刚说。“永远以卖方市场的姿态和暴利的心理去投标，外国风电设备供应商当然不能中标。”

以2009年内蒙古/河北百万千瓦风电基地机组设备招标为例，国外风电机组的单位千瓦造价基本都在6800元至7600元左右，而国内风电机组的单位千瓦造价约为5300元至5500元。

针对报告颇为不解的中国新能源产品的价格优势，陶刚指出，大规模生产、人力成本、技术升级是中国新能源产品成本下降的主要原因。“以市场化和商业化运作降低新能源产品的成本，是中国对世界新能源发展的贡献。”

矛盾的逻辑：中国新能源产业发展挤占美国就业

陈航指出，目前全球领先的风电机组制造企业，均在中国设立独资或合资企业，加大在华投资力度，并在中国设立了机组和零部件制造生产基地。美国担心，这会挤占了美国制造业的就业机会。

“但是，他们忽略了这些风电企业的全球采购在设计和技术领域所创造的就业机会。”陈航说。

此外，中国新能源企业陆续建立新的海外研发生产基地，如金风科技、湘电风能、明阳风电、A-power等企业均在美国选址建厂，其中A-Power在内华达州的工厂建成时将解决内华达州1000人的就业问题，中国的企业将为美国的绿色就业作出重大的贡献。

陶刚强调，11月中旬为美国的中期选举，现在是政治上非常敏感和关键的时期。美国此时启动对华新能源产业301调查，政治意图非常明显——选票。但美国没有看到，中国新能源产业发展，拉动新能源产品成本降低，美国消费者可以用上来自中国的较低成本的新能源产品，美国民众的选票也将体现这一点。

秦海岩说，就风能而言，中国和美国是未来全球最主要的风能开发市场已成为不争的事实，在全球最大的风电机组设备制造商前三中分别占据一席，供应链广泛、深切合作也为中、美两国企业认可。中国企业出口国际市场，将加快供应链全球采购体系的建立，未来将出现更多“中国造”风机采用国外企业供应的原材料及零部件，国际企业间的合作、互助与共存关系将加强。

什么是301调查：

美国301条款是指《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的全部内容，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。

根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。

商务部：对美启动对华清洁能源政策301调查表遗憾

商务部进出口公平贸易局负责人16日表示，美国启动对华清洁能源政策措施301调查向外界发出了贸易保护主义的错误信号，中方对此表示遗憾，亦将依据世界贸易组织规则维护自身正当权益。

张国宝驳美对华新能源政策301调查 称"真正受损的是美国"

国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝17日表示，美国启动对华新能源政策措施301调查，真正受损的是美国，只会将美国对本国新能源产业补助更多地暴露在世界面前，美国将打不赢这场贸易战。