和谐晋煤的“平安之道”

在不断以“效益增长”、“晋煤特色”成就着企业腾飞梦想的时候，晋煤集团从2007年开始，就积极构建“民爆工作、信访工作、反邪教工作”三项重点工作，“一体化的社会治安防控机制、舆情汇集和分析报告机制、矛盾机制排查调处机制、诉求表达机制、应急事件快速反应机制、法律风险防范机制”六大工作机制，“不发生影响政治稳定的问题、不发生重特大刑事案件、不发生集体上访和恶化群体性闹事事件、不发生重大交通火灾事故、不发生爆炸事故、不发生重大工作失职行为”六个不发生为主要组成部分的“366”综合治理工作体系，着力解决各种突出问题，打造出政通人和、风清气正、稳定平安的“和谐”企业。

在晋煤集团，和谐是一种宽广、博大、包容、宁静的无处不在的气息，是一条以平安为主基调的发展之道。

夯实治安“防洪堤”

作为晋煤集团源头的生产矿井，古矿为晋煤集团的发展做出了重要贡献。然而，在过去的很多年里，这里却一直是治安保卫难于掌控的薄弱环节。现在的古矿却变得大不一样。走进古矿矿区，人们很快就被职工家属安定祥和的生活氛围所感染。“警灯常亮”动态巡逻、“看楼护院”群防群治、“科技强警”技防物防……搭建起了 “大平安”的工作格局，连续多年实现了居民区内可防可控案件“零发案率”的目标。

几年来，古矿先后获得全国“科技强警示范城市建设”示范点，全煤系统“建设和谐社区先进单位”、山西省“文明和谐单位”、“省级治安先进单位”、晋城市“化解社会矛盾先进集体”等诸多荣誉。

“能够取得这些成绩，是我们按照集团公司关于建设治安防控一体化机制的要求，不断创新治安防控体系，打造平安矿区的成果。”古矿治安保卫部门负责人告诉记者。

为构建平安企业，使职工家属生活工作更加安心、放心、舒心，晋煤集团建立健全“一体化的社会治安防控机制”，形成了全天候、多层次、立体化的治安防控体系：

大力推进警务进社区，构建以公安保卫部门为骨干，护卫、消防、巡防、保安人员为主要力量，其他群防群治队伍为补充的巡逻防控力量，落实了“六定一包”即定巡区、定职责、定目标、定时段、定考核、定奖惩、包防范的巡逻防范机制。截至2010年底，共计出动巡防力量3000余人次。

巡逻防控方面，按照“落实人防、巩固物防、提高技防、加强协防”的思路，建立了“单位内防网、技能监控网、人员管控网、巡逻防控网、社区警务网、场所防控网”的防控网络。实施每晚22时到次日凌晨5时的动态管控；重点巡逻水、电、油、气、金融网点等重点单位、重要部位、人员密集地区；在单位出入口、小区内的重要路段、校园周边、人员复杂场所等重点部位增加了报警、监控设施，实施24小时全方位监控；坚持以打开路，以“隐患大排查、治安大整治、爱民大走访”行动为抓手，相继开展了打黑除恶等专项行动，打击各类刑事犯罪活动；确定重点工作，开展集中整治行动，针对企业范围内的学校，建立了民警、保卫干部、学校保安、教师“四位一体”工作机制；严格治爆缉枪，杜绝恶性事故，坚持“狠抓组织领导、狠抓宣传发动、狠抓防控排查、狠抓督促检查”的工作措施。通过着力建设一体化的治安防控机制，晋煤集团最大限度地减少了防范管理的盲区，切实做到了 “基础实、管控严、发案少、秩序好”，增强了员工家属的安全感和满意度。

牢筑维稳“防火墙”

赵庄煤业机掘一队交接班室里，长年悬挂着一个小信箱，队里的每名员工都可以通过这个信箱反应自己的困难和意见。信箱有专人按照受理、办理、反馈的规范模式进行管理，以确保“件件有回复，事事有落实”。

小郭是该队一名普通员工，女儿长期患病，妻子因伤心过度而造成双目失明，原本生活拮据的家庭更是雪上加霜，小郭便想通过“小信箱”看能否得到帮助。

没多久，该队领导便找到他，面对面交流谈心，减轻他的思想包袱，并与赵庄煤业工会进行沟通，为小郭家里送去了米、面、油和1000元慰问金，同时，对他的工作做出调整，以方便其照顾家庭。

作为晋煤集团第一座跨市发展的矿井，赵庄煤业有着“四大、三软、两多、一难”的特殊地质条件，长期在困难条件下工作的员工承受着巨大的精神压力，再加上远离老区，员工思想相对复杂，企业稳定工作的难度也相对较大。针对矿井实际，赵庄煤业积极开展“三包一谈两化解”工作，以期将各类矛盾纠纷控制在萌芽状态， “小信箱”便是其中的矛盾纠纷化解方式之一。

除赵庄煤业外，晋煤集团的下属各单位也将矛盾纠纷排查化解工作作为综合治理工作的基础性工作来落实。寺河矿、金驹股份公司、救护消防中心、职教中心坚持把经常排查与集中排查相结合，通过信访信息反馈、员工思想动态管理等形式，提前做好矛盾纠纷的预防与化解工作，想方设法解民困、化民怨、聚民心、汇民智，使大量矛盾化解在基层。

为维护企业政治、治安的持续稳定，晋煤集团长期坚持预防为主、源头治理，预警在前、调节优先，立足抓早、抓小、抓苗头，坚持重在基层、依靠群众，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，建设完善“矛盾纠纷排查调处工作机制”，构建矛盾纠纷大排查大调处格局，形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调处网络，牢牢筑起维稳“第一道防线”。

构建综治工作平台。以网络建设为基础，以统筹联动为核心，以矛盾化解为目标，由综治部门统筹协调，整合综治、信访和有关行政职能部门及工会、共青团组织的调解资源和力量，建立矛盾纠纷联排联调的调解工作平台，形成了“五位工作一体”的工作平台。

坚持群众工作方法。在基层区队建立以驻地民警、基层干部等为骨干的专兼职排查力量，积极引导综治协管员、综治信息员、治安制原则及老干部、老党员、老模范等，参与纠纷调解工作，充实民间调解力量，形成矛盾纠纷排查调处网络。

畅通诉求表达渠道。不断拓宽群众诉求表达渠道，通过门户网站开设群众工作专栏、领导干部公开邮箱、QQ群、建立党员活动室、居民聊天室等多种途径，让群众话有地方说、理有地方讲、事有人来管，使矛盾纠纷得到及时调解。

防范重点人群和问题。对重点人、重点问题和敏感问题，进行重点摸排、梳理，对重复访、越级访、集体访和可能引发群体性事件的信访隐患，推行自下而上定期报告和重大情况随时报告制度，便于防范重点问题。

实行定期排查制度。每月初进行一次定期排查、每个季度末进行一次综合排查、敏感时期和重大政策出台前进行超前和随机排查，争取将矛盾隐患消灭在萌芽状态。

大调解解决纠纷。着力构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体“大调解”工作体系，建立健全人民调解、企业调解、司法调解衔接配合和相互融合机制，积极推动三种调解信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解矛盾纠纷整体合力。

密植法制“防风林”

法律风险之于企业，具有覆灭之险。如果一个企业只顾往前走，却不懂得如何规避法律风险，便不是一个成熟的企业，再大的企业，也是危机四伏。

为此，晋煤集团围绕“夯实安全基础，突出效益指标，强化战略管控，防范经营风险，加快资源整合，推动转型跨跃，开创全新局面”的总要求，认真履行法律顾问职能，坚持“依法治企”方针，建立健全“以事先防范和事中控制为主、事后补救为辅”的法律事务工作体系，促进企业经营管理水平的进一步提高，防范企业经营风险。

坚持事先预防，着力推进依法治企进程。2010年，集团公司对企业生存发展有重大影响的经营决策实施法律论证制度，做到法律风险事先防范。加强审核，保障企业重要规章制度合法规范。认真实施普法依法治企规划，扎实推进普法依法治企工作。

坚持事中控制，认真履行合同管理职责，处理企业重大经济活动有关法律事务。进一步强化合同集中管理，确保生产经营活动合法有效。加强业务指导，严格审核把关，为煤炭资源整合提供全方位、全过程的优质法律服务。规范担保业务流程，依法审核反担保能力，落实反担保登记。审核企业重大经济活动法律文书，提供与企业生产经营有关的法律咨询。

晋煤集团下一步还将逐渐优化法律风险防范的制度设置和操作流程，实现法律风险防范与公司业务经营的联动，法律风险防范由重要控制流程向日常工作流程延伸和公司经营管理的全面覆盖，为企业的生产经营提供更加完善的法律环境。

随着企业的转型发展、跨越发展，企业面临的矿区政治治安环境将更为复杂。面对综治工作的新形势、新课题，晋煤集团将按照省委书记袁纯清关于“把抓好社会管理作为实现社会和谐、维护社会稳定必须要解决的关键性问题，切实增强责任感和紧迫感，更加积极主动地做好各项工作”的指示精神，积极探索一条符合企情、与企业发展相适应的社会治安综合治理之路，夯平安稳定之基，创和谐安宁环境，为转型发展、安全发展、高效发展、跨越发展提供坚强的政治治安保障。