国务院暂对新核电项目说“不”

似乎是一场并无征兆的微妙拐点。在经历了种种猜测和官方澄清之后，国务院上周宣布将暂停对新核电项目审批开绿灯。按照此前“十二五”规划，到2015年我国共计划新建40个左右机组，每年新上马的机组多达8个。正蓄势待发的中国核电产业在日本强震冲击下，也含蓄收敛起自己的锋芒。国务院总理温家宝也表示，核电发展政策将因日本核泄漏事故收紧，将对中国核设施进行全面安检，同时在核安全规划与核电发展中长期规划获批前，不再审批新核电项目。

步调放缓

如此重拳，市场始料未及。就在强震过后的第二天，国家环保部部长张立军曾在新闻发布会上称，我国发展核电的决定和发展核电的安排不会改变。当时的表态被业内普遍解读为我国核电产业进程与发展势头不会放缓。

几天后，决策层改变了主意。核电系统内一位研究人士对记者表示，暂时停批新项目表达出决策层最终采取的审慎态度。

而这样的态度目前也是各国政府共同的选择。此前，德国就已宣布暂停2010年通过的核电站运营期限延长计划，并提议关闭德国境内运行时间最长的核电机组。瑞士政府也决定暂停3座新核电站的安全审批程序；美国已有议员提议暂缓国内核电站的建设；英国目前新建10座核电站的计划可能也将搁置。

东方证券新能源分析师邹慧对记者分析，核电事业的大方向不会有质的改变，但国家需要拿出措施来激活信心，这也是在日本核泄漏事故演化几天后，国家层面有了更强势表态的原因。记者注意到，国务院表态中提到的核安全规划与核电发展中长期规划将成为下一步加紧论证和审批的重要指引性文件。

政策组合

在产业井喷之前，日本强震已成为中国对核电加以理性审视的契机。此前，作为拥有核电控股资质的三家核电集团之一的中电投集团公司总经理陆启洲就建议，应从日本地震中获得借鉴，从国家到核电企业层面都要对安全预案、应急联动作重新考量。

日前的会议表示，将立即组织对中国核设施进行全面安全检查，通过细致的安全评估，切实排查安全隐患；同时健全核设施所在单位制度，严格操作规程，并要求监管部门加强监督检查。

对于已经在建的核电站，会议要求用最先进标准进行安全评估，存在隐患的要坚决整改，不符合安全标准的将被立即勒令停建。此外，会议还强调将继续加强辐射环境监控预警和重点区域的应急移动监测，及时发布监测情况。

勿论一系列政策指导的重拳效果，记者注意到，仅仅是“暂停新项目审批”一项，就将对国内核电发展限速起到重要影响。据悉，待批项目中，中核集团的湖南桃花江、辽宁徐大堡、福建三明等新建项目，及海南昌江等在建项目的扩建工程都将暂时搁置。不过，多位人士都强调，由于作为清洁能源的核电不像风电、太阳能那样受制于自然地理条件，每千瓦时成本又较火电低20%，所以在细化与完善核电规划和标准后，核电产业发展的向好趋势不会改变。

大异小同

之所以核电产业从中长期来看仍被乐观认为具有广阔空间，国家核电技术公司高级工程师沈文权认为，是因为此次日本核电站爆炸事件产生的细节原因暂不确定，而我国国内核电站因地震而引发事故风险的可能性不大，“我国地域辽阔，完全可以避免布点建设在地震带，历史上看，我国遭遇重大海啸灾害的事例也很少。”

在中邮证券研发部邵明慧看来，业内积极的心态还与中、日核电站存在的“大异小同”息息相关。“相比日本基本商业化的运行，国内核电站在设备检查、检修以及安全管理方面的投入明显高于日本核电站。”记者注意到，1978年福岛第一核电站3号机组还在停堆大修期间，由于控制棒异常动作，导致核电站出现长达7小时临界状态。

国金证券新能源分析师张帅则对记者分析称，从日本选用的核电技术来看，主要为二代沸水堆技术，设计上的不足也是造成此次事故的原因之一，相比之下具有二回路设计的压水堆出现泄漏的概率是较低的。

“中国目前建成和在建的所有核电站都使用压水堆技术，体现了更高的安全性能。”记者了解到，沸水堆利用堆芯加热的蒸汽直接推动汽轮机做功，在传统意义上的核岛和常规岛之间缺少安全屏蔽。而压水堆中，蒸汽发生器的U形传热管能隔绝具有放射性的一回路水与二回路水接触，相当于放射性物质被完全容纳在封闭的一回路中。

产业喜悲

张帅还介绍，核电技术已经经历了一代到二代再到改善型二代的过程，中国目前主要的在建核电站为技术成熟度和稳定性较高的二代加技术路线。为了进一步提升安全性，中国正在积极进行三代的引进和国产化。

不过，日前国务院的言辞表态甫出，中国新能源格局的震荡还是不仅表现在股市。福岛核电站爆炸令中国政府思考核电建设的速度、节奏等问题已是不争事实。

邵明慧认为，核电发展受阻后，风电优势渐渐显现。“经过去年风电设备行业的整合，风机价格持续走低，拉低了风力发电的成本，也降低风电场的建设成本。”大同证券新能源分析师于宏则认为，光伏电站建设周期较短的优势也令该产业再迎春天。据他介绍，传统电源建设周期为2年-3年，核电站建设周期长达5年-8年，而光伏电站建设周期一般只有6个月左右。“相比之下，水电建设周期长，水库兴建、移民安置等问题又错综复杂。”