自来水水质账未明 "新国标"执行易被操控

住建部承认2009年城市自来水合格率仅58.2％，称2011年合格率已升至83％，但未披露抽查方法；饮用水新标如不严格执行，反而易被操纵，增加合格率。

2012年1月31日，广西柳州市民谭女士在家中囤积自来水。虽然政府一再宣称水质没问题，但谭女士还是担心今后几天出现停水。

5月7日，本刊发表封面文章“自来水真相”，独家披露了官方一直未披露的住建部城市供水水质监测中心（下称住建部水质中心）2009年城市自来水水质普查数据：中国县级以上（含县级）城市的4000多家自来水厂中，出厂水质不达标的，至少为“1000家以上”。而业内专家称，水质不达标的水厂数可能达50％左右。

该报道在全国引发强烈反响。多家媒体或转载或引述报道主要内容，同时开始追问本地水质现状。在新浪、腾讯和搜狐等网络门户的微博中，“自来水合格率”成为最热门的新闻事件，引发数以百万计的关注和热评。

5月10日下午，住建部公布了全国自来水水质调查核心数字，水质中心主任邵益生接受新华社采访时，承认2009年针对全国4457家城镇自来水厂的水质普查，合格率仅为58.2％。

邵益生同时强调，　2011年住建部水质中心组织了新一次的抽样检测，自来水厂出厂水质达标率已达到83％。但是，邵益生没有介绍2011年全国抽检的操作方法，包括样本数有没有达到2009年调查的4000余家，调查方式如何规避通行的水厂自检自测水质做法，以及最终如何得出合格率83％的数据。新华社消息中，也并未谈及这些具体细节。

与公众迫切希望了解真相相对应的却是，各地自来水厂也纷纷通过本地媒体向公众澄清，坚称各自水厂的出厂水质是合格的。

学者还指出，由于现有检测制度存在漏洞，将于今年7月1日强制实施的饮用水安全新标准，看似将指标从35项增加到106项，但其中有更大空间可被利用，从而让地方机构和相关部门更轻易将水质打扮成“合格”。学者称，在水质监测能力严重欠缺、第三方监测制度未能确立的情况下，未来一段时间内，各地方机构仍将对水质状况自说自话。

两次水检

从住建部公布的数据来看，两年之间，中国城市自来水水质合格率由令人触目惊心的58.2％，高速提升至83％，提高了近25％。以住建部公布的县级以上自来水厂4457家计算，2009年有近1900家水质不合格，2011年就剩近800家不合格。两年之间，1100多家水厂水质实现达标。

在新华社的报道中，邵益生解释了这种飞速提升的原因。2009年，住建部“组织国家水专项有关专家编制并发布了《城镇供水设施改造技术指南》”。而之后，各地针对自来水达标问题，纷纷采取“升级改造水厂和管网、强化运行管理、更换水源等措施”。

不过，有学者指出，两年之间，中国城市水源地污染状况没有发生改变，仍然接近50％，要想将近50％的污染水源水处理为合格自来水，水厂起码得上马深度处理工艺。但两年之间，中国水厂的深度处理工艺并未大幅增加。

一位接近住建部水质部门的知情人士告诉财新记者：“尽管水源污染严重，至2009年底，在全国县以上4000多家自来水厂中，98％仍使用传统工艺。目前，仅有北京、上海、广州、深圳和杭州、郑州等部分城市的部分水厂实现了深度处理。预计到2012年7月1日饮用水新标强制执行开始，采用深度处理的水厂，比例只会再多一个百分点而已。”意即，两年之间，深度处理工艺最多由2％上升为3％。

在采访中，业内人士最感到忧心的，就是2006年末新饮用水标准颁布，标准已与欧盟接轨，但这套标准没有牙齿，没配套惩罚措施，因此不为地方政府和水厂所惧。2006年末迄今的五年多时间，地方政府和水厂在水处理工艺升级和管网改造方面，罕有实质性举措。

多个信源向财新记者透露，迄今为止，中国最全面最彻底的水质检测，就是2009年的住建部普检。为了规避自检自测现象，2009年的检测被迫采用了交叉检测：“这个省可派那个省，那个省可派第三方省，但不能互派。”“2009年以后，没有听说过住建部采用大型‘交叉互检’的方式测水质。”一位知情的业内人士说。

5月9日，民间组织“南京天下公”委托江苏志仁律师事务所律师封顶，向住建部提出政府信息公开申请，要求公开自来水不合格城市名单。该申请以特快专递方式寄出，预计三日内送达住建部。根据《政府信息公开条例》，住建部应在收到申请后15日内回复申请人。

封顶律师告诉财新记者，由于住建部5月10日公布了新信息，他们正在考虑重新起草信息公开函件，加入新的公开申请，要求公布2009年和2011年两次检测的检测手段、检测指标、选取样本的方式，以及具体哪些水厂水质不合格，存在什么问题等。

“南京天下公”负责人程渊透露，他们还计划在全国多个城市申请公开水质监测数据。

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悖论再现

尽管住建部水质中心画出41.8％的出厂水质不合格的圆圈，但在消息公布后，没有一家自来水厂愿意跳入其中。

财新记者搜索各地新闻发现，一线城市中的北京、上海和广州的水务单位，均已对媒体作出回应，称本地自来水出厂水质全部达标。南京、杭州、长沙、成都等半数以上省会城市，截至本刊发稿前也作出回应，结果同样是水质达标。宁波、苏州、嘉兴、青岛等数十个三线城市，也均回应称本地水厂水质达标。县一级的城市水厂发出的“辟谣”信息，则无法完全统计。

清华大学环境学院饮用水安全研究所前所长刘文君表示，他对地方水厂近似于赌咒发誓般的水质达标表态早有预料。“这么多年来，除非当地居民抓住水质不合格的现行，如水质发黄有异味等，否则水厂绝不会承认水质问题。”

事实上，类似情况早有先例。2012年2月7日晚，江苏省镇江市政府应急办发布通告，承认水源苯酚污染造成饮用水异味（详见本刊 2012年第6期“镇江水污染：迟到的通告”）。之后官方又证实，水源苯酚污染由一艘韩籍货轮泄漏引起。而此前的2月3日下午，镇江居民就普遍发现自来水中漂白粉过量，向水厂提出质疑。

但在2月3日至7日长达四天时间中，镇江官方一直强调：监测数据显示，取水口以及取水口上游1500米处水质，符合《地表水环境质量标准》的三类水标准，“挥发性有机物未检出”。

“这种说法，不就是明知有问题，还在说谎吗？”一位知悉内情的学者评价说。他表示，地方政府担心被行政问责，也出于维稳需要，近几十年一直声称水质合格。正是这种假象，在一定程度上干扰了中央政府高层的决策，导致近十几年供水基础设施投入严重不足。

新标漏洞

40多天后即2012年7月1日，中国将强制实施饮用水新标。有学者告诉财新记者，他们担心的情形是，一段时间内，新标不但带不来水质改善，反而利于地方将水质打扮为“合格”。

旧版《生活饮用水卫生标准》于1985年由卫生部组织饮水、卫生专家制定，规定的水质指标为35项。2006年末，中国推出有106项水质指标的新标。新标规定，水质全部指标最迟于2012年7月1日实施。

新标的推出，一度被饮用水学界寄予厚望，因为该标准已与国际接轨，与欧盟水质标准接近。如能落实，中国将真正实现直饮水。随着强制执行时间的临近，众多学者却无法乐观，甚至认为该标准可能被反向利用。

清华大学环境学院教授王占生告诉财新记者，中国幅员辽阔，北方以地下水为水源居多，南方则以地表水为水源居多，各城市水源地中污染物不尽相同。因此新标准并没有强制各地检测全部106项指标，而是除40多项常规指标外，其余60多项非常规指标“由当地县级以上供水行政主管部门和卫生行政部门协商确定”。

此规定的宗旨，就是要求地方在强制执行前排除没必要检测的项目（主要是本地水源中没有的污染物），以求增加检测效率和节约检测成本。

目前，强制执行时间已临近，王占生等学者了解到，除极少数地方按规定向国家有关部门上报材料要求减少检测项目外，大多数地方未上报材料。“在法律上，没上报的地方，意味着将执行106项全指标。”住建部水质中心总工程师宋兰合证实了上述情形。

该现象曾让众学者不解，因为按理说新标比旧标严格，上报信息减少检测项目对地方有利。学者近期调查发现，地方不上报材料大有玄机。

原来，表面严厉的新标准有一规定，水厂水质合格率计算按照《城市供水水质标准》执行；按后者规定，除部分必检项目，其余水质指标95％合格，水质即算合格。王占生解释说，地方愿意留下那些不必要的检测项目，就是为了让分母庞大一些。“过去用35项作分母，现在用106项作分母，反倒有利于地方。前者只要两项不合格，就达不到95％，后者即便有五项指标不合格，水质整体仍可算作合格。”

宋兰合进一步认为，如此一来，新标是否严于旧标，都有待检验。“其实‘95％’本身没问题，关键是水厂被强制要求的全指标检测每年只有两次，这样‘95％’就没太多意义，反倒让地方上有了做手脚的空间。”

真相难“测”

多位学者共同认为，造成自来水水质真实情况难以了解的根本原因有三个。一是对水厂水质监测次数太少，这主要是监测能力不足导致。在全国35个重点城市中，仅有40％城市有能力检测106项全指标，地级市、县级市全部需要送检，大批县市水厂连常规指标检测能力都不具备。

二是自检自测现象普遍。中国仅两三个城市的水质监测单位独立于水厂，其余监测单位，哪怕是住建部水质中心的国家监测站和地方监测站，均由地方水厂内部水质监测室担责，“两块牌子，一班人马。”

三是水厂水质对公众不透明，没有倒逼机制。当前局面是，水厂水质报给自来水集团，集团再报当政府建设部门；虽然各地卫生部门也有一套水质检测系统，但水质数据主要在本地卫生系统内报告。两套系统都由当地政府控制，数据基本不对公众及时公开。

事实上，在少部分重点城市，官方会定期在媒体上有限公布水质数据，但指标数不足十项。“过少的项目并不能说明水质达标，更关键的是，这些指标是科学指标，老百姓看不懂，水厂和官方都没有解释。”一位受访专家说。

住建部水质中心宋兰合认为，鉴于自来水质对每个人都影响巨大，国家和地方政府要像建设PM2.5监测网一样，专门投入一笔钱，建设各地的水质检测设备，增加检测能力。

更有学者建议，中国急需建立第三方检测机制，像西方发达国家和中国澳门一样，由第三方和水厂每天共同抽取水样，化验后及时向市民公布水质。不仅如此，官方要让水质指标变得亲民一点，让公众看得懂。