环境税具体方案未明 十二五期间将逐步开征

日前有媒体报道称，国家税务总局已将修订后的环境税实施方案上报国务院。对此，财政部一位不愿透露姓名的知情人士22日向记者表示，“目前环境税还没有明确说法。而且方案也不应由国税总局上报。税制改革的方案都应由财政部上报。”

业内人士透露，今年税制改革的最大亮点是营业税改征增值税.目前来看，经济下行压力较大形势下,增税措施应比较谨慎，难以轻易推出。

从2008年开始，环境税研究工作开始启动，此后关于环境税开征的报道和猜测就没有间断过。财政部部长谢旭人在今年年初举行的全国财政大会上明确表示，2012年要研究制定环境保护税费改革方案。

8月初，财政部税政司副司长郑建新赴重庆办理全国人大代表建议时坦言，除环境保护税外，“十二五”时期没有其他的开征新税种计划.他说，“十二五”期间将积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。

财政部财科所副所长白景明告诉记者：“环境税是税费归并问题,包括排污费、矿产资源补偿费等等。目前国际上对碳税争端很大,碳税还未提上日程.加之目前国内经济增长基础不牢固，下行压力较大,由于环境税与企业活动密切相关，开征碳税将对经济带来较大影响。”

环境税改革的具体方案虽然尚不明确，但推进环境税改革是我国“十二五”时期税制改革的目标之一。

近年来，我国经济增长造成的资源环境压力日益加大，经济结构调整任务日益繁重，节能减排、低碳经济面临的国际压力日益沉重，这都突出了环境税征收的迫切性。

目前现行的排污费管理制度一直效果不佳，很大原因在于名义上的按污染排放量收费变成了实际中的包月交费随意排污。环保部门、税务部门、各级政府都加入其中，多头协调困难造成了污染评估、环境治理、收费管理等各种问题，使得排污费政策没有发挥应有的治理污染的作用。

财政部副部长王军日前表示，研究推进的环境税，很重要的一点就是要正税清费.专家称这将是环境税改革的总体思路。

白景明表示，从征税对象上来看,环境税本质是一种行为税,即对资源的开发、利用引起的污染物的排放这一行为征税。

“开征环境税还存在两大难点，一是如何与其他税种的税制改革相互协调，例如资源税、增值税；再有就是与现在环境方面的收费如何协调，如排污费、矿产开发保护费等。可以说,环境税的开征涉及到财税体制的方方面面。”白景明说。

业内专家表示，结构性减税的内涵就是要向高收入者、高污染企业多征税,给中低收入者、小微型企业减税,在这一背景下，推进资源税、房产税、环境税等改革已列入税改计划。

专家认为，开征环境税在“十二五”期间有望启动。对于高能耗、高污染企业而言，环保税无疑是把高悬的利剑。但对我国的环保产业来说,环境保护税一旦开征，将大大刺激石油、化工以及火电等高能耗、高污染的传统企业在环保方面的需求，是极大的利好。

业内人士担忧,环境税的实施会迫使企业负担外部性成本，从而导致企业生产经营成本增加，降低我国企业的低成本优势。

对此，郑建新表示，环境保护税是由排污费转换而来,且在体现污染者负担的同时将考虑企业的承受能力，开征环境保护税不会显著增加企业和居民的税费负担。

财政部财科所所长贾康表示，开征环境税后，整体税收会多出一块，这将为企业所得税的调整提供空间.他认为，随着环境保护税的开征，企业所得税也会随之作出相应调整，促使市场主体在相对宽松的税收政策下获得更好的发展，对中国经济结构的调整也是有益的。