中国－东盟共商包容性发展破解减贫难题

新华网南宁９月２８日电（记者管浩、邹婷玉）虽然被认为是目前世界上经济最具活力的地区，但中国和东盟仍然面临着贫困问题。第六届中国－东盟社会发展与减贫论坛日前在广西柳州市召开，商讨减贫合作与对策。

２０１１年，中国国内生产总值保持９．２％的快速增长，但据中国科学院的报告，按２０１１年设定的新贫困标准，中国贫困人口数量仍达１．２８亿人，接近全国总人口（不含港澳台地区）的十分之一。

除了贫困人口数量仍然巨大，中国社会的收入差距也在不断拉大。东盟各国也面临着同样的问题，亚洲开发银行２０１２年有效数据显示，大多数东盟国家最富裕的２０％人口与最贫穷的２０％人口之间的收入差距一直在逐渐拉大。

如何在经济较快增长的同时实现广泛、有效地减贫，是第六届中国－东盟社会发展与减贫论坛与会嘉宾共同关注的问题，本届论坛的主题为“中国与东盟：包容性发展与减贫”。

“为了缩小发展差距，让全体人民共享发展成果，实现共同富裕，中国政府提出构建包容性发展战略，我们十分愿意与东盟国家共同分享这方面的经验和体会。”中国国务院扶贫办公室主任范小建说。

中国与东盟之间的减贫合作由来已久，并且已经取得可观的成果。中国在广西壮族自治区建立了主要面向东盟国家的国际减贫培训广西考察基地，开办了１０期扶贫经验国际研修班。中国－东盟社会发展与减贫论坛已举办６届，为双边减贫合作提供了一个交流平台。

广西农垦集团下属的剑麻集团２００６年与缅甸方面签订合作合同，用几年时间在缅甸北部开发建设２万公顷替代种植示范基地项目；２０１２年，中国种粮标兵梁天银应老挝政府之邀，到老挝建设粮食生产示范基地；２００３年起，中国与东盟开始实施“早期收获计划”，将６００多种农产品的关税降为零，大大促进了东盟农产品的出口。这些合作，对有着数量众多的农村贫困人口的双方来说，起到了重要的减贫作用。

近年来，中国与东盟的减贫工作遭遇新的问题和挑战。东盟农村发展与减贫高官会特别代表阮明先说，受全球经济危机的影响，东盟国家大量工厂倒闭，导致工人失业，外国投资也出现下降趋势。洪灾等极端气候则对工业、农业生产带来巨大的负面影响。

面对新问题，各国专家纷纷在论坛上提出针对减贫工作的建议。联合国开发计划署驻华代表处国别主任白桦认为，在新背景下，要做到包容性发展与减贫，必须保障穷人和弱势群体可以获得并担负得起包括医疗、教育、法律援助以及贷款在内的公共服务。同时防止极端贫困并保护有返贫危险的大量人群，并出台劳动力市场政策和有针对性的就业支持服务措施，在促进经济增长的同时创造就业机会。

“做到以上三点需要加大公共支出，但财政拨款的瞄准机制、提供形式以及分配效应才是真正能够带来实质性变化的关键。”白桦说，“中国和东盟国家在制定实施政策和国家专项工程方面都积累了丰富的经验，可以拿出来分享讨论。”

中国国际扶贫中心副主任黄承伟说，东盟国家在发展过程中，探索积累了很多减贫方面的经验，“例如菲律宾和印尼，非常重视就业和整个社区自我组织能力的建设。类似这样的经验，很多中国可以借鉴。”

黄承伟还向记者透露了中国与东盟将来在减贫合作方面的工作设想：中国国际扶贫中心计划在东盟国家中，选择一个国家开展实质性的减贫项目，通过项目合作来建立示范点，并推动示范点在其他东盟国家的共享和借鉴工作。