环保低效症结何在

全国“十二五”环境污染治理投资约占全社会固定资产投资规模的2.3％，将有效带动GDP累计约4.8万亿元。

有数据显示：我国近10年来环保总投入在4万亿元左右。然而，公众的感觉是钱花出去了，环境却不见改善。

在近日举行的“第六届中国环境产业大会”上，环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南指出，全国“十二五”环境污染治理投资约占全社会固定资产投资规模的2.3％，将有效带动GDP累计约4.8万亿元。连日来，北京、山西、内蒙古、河北等多个省区均表示将加大环保方面的投入。

有数据显示：我国近10年来环保总投入在4万亿元左右。然而，公众的感觉是钱花出去了，环境却不见改善。环保低效症结何在？为此，《中国科学报》采访了相关专家。

10年4万亿还不够？

据国家统计局数据，从2001年至2011年10年间，国内用于城市环境基础设施建设、工业污染源治理、建设项目“三同时”环保投资的环境污染治理投资总额在36615亿元左右，平均环保投资约占年GDP总值的1.3%。然而，有专家指出，当前国内环保投入力度仍然不足。

“按照国际惯例，全社会加上政府的环保投入只有占到GDP的1.5%以上才可以遏制环境恶化；占到3%以上，环境才能有效改善。”全国政协委员、湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵接受《中国科学报》采访时说。

国家环保总局和世界银行合作研究报告建议，到2020年我国大气和水污染治理的投资须增加到GDP的2%，此外还应增加基础能力建设方面的投资比例。

“由此看来，我国环保投入确实还不够。”中国人民大学环境学院环境经济学教授曾贤刚说。

事实上，近20年来，国内环保投入每隔5年就会翻一番。“十二五”期间，国内生态环保拟投入3.4万亿元，达到“九五”期间9倍还多。

然而，一个不容否认的现实是，当前我国二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量仍居于全球前列。以空气污染为例，全国330多个地级以上城市中，有2/3以上城市达不到二级标准。整体环境仍在恶化，加大治理力度仍是当务之急。

对此，潘碧灵比较乐观。“我国环保投入最少要达到GDP的3%，这比科技和教育的3%和4%难度都小得多。”究其原因，科技和教育都靠政府拨款，而环保还有企业投入，关键是政府要下更大的决心。

环保“低效症”待解

事实上，10年4万亿元也是一笔不小的投入，然而这些投入并没有换来期盼中的效应，相反空气污染、水污染、土壤重金属污染等领域却暴露出越来越多的问题。专家指出，环境污染欠改观的症结在于环保资金利用存在“低效症”。

曾贤刚告诉《中国科学报》记者，环保投入低效与一些企业唯利是图、让环保设备“躺着睡大觉”有关。很多企业有环保设备，却偷排污染物，上面检查时才做做样子，让花的钱打了水漂。

2012年9月，环保部环境安全百日大检查监督组发现，中石化广东湛江东兴公司部分生产废水通过雨水系统直接外排，而湛江新中美公司擅自拆除废水处理装置，通过阀门切换，污染物直排雨水沟。在江苏、山东曾有火电厂耗巨资安装脱硫设备却仅在检查时开启，平日偷偷排放二氧化硫，且电厂每发一度电，还享受1.5分钱的“清洁”补贴。

曾贤刚认为，在监管方面，重前期投入、轻后期评估，未把好“防守关”也是导致资金利用效率不高的原因。例如，淮河、太湖等环境治理工程刚完成，污染就卷土重来。他建议，政府建立长期、跟踪式的环境评估机制，以避免资金浪费。

治污应引入市场机制

“在解决环境与发展的关系上，长期以来一直有一种错误的认识，把环境保护看成是游离于经济活动之外的一种特殊活动，单方面强调政府行为，而忽视了经济活动的基本规律。”曾贤刚说。

他指出，这种认识上的误区使环境保护成了政府的包袱和企业的负担。企业为减轻负担而千方百计逃避环境保护的责任和义务，导致环境保护与经济发展相对立。

清华大学环保产业研究所所长傅涛认为，政府有综合协调的能力，但环保治理有时并不专业，这是导致投资效率低下的原因之一。他建议，应发挥以市场为导向的环保投资机制，激发企业环保的主动性。

以水污染治理行业为例，目前国内污水处理行业技术水平已居世界前列，但市场机制的缺位仍让整个行业技术产业化缺乏动力。

然而，发挥市场机制在环保方面所起的作用并不是简单意义上的设备采购，而是产生明确的环境效果。傅涛认为，政府与专业化的公司签订合同，由其承担治理工作，就是环保产业市场化的一种模式。例如，政府把水污染治理项目承包出去，由专业公司在一定时间内改善水质并进行保持，通过这种“购买环境服务”的方式提高治理效果。

业内人士认为，与欧美发达国家和地区相比，我国环保产业尚处于产业化初期，但外包服务的模式已相对成熟。这种现代服务业态也适用于环保产业的发展，而国家对于环境服务业发展的重视也将有助环境产业的壮大。