李廷：电煤价格完全市场化任重而道远

9月24日，据《上海证券报》一篇题为《高层拟发文：定调电煤价格彻底市场化》的文章报道，高层关于协调煤电关系的相关意见已经制定完毕，有望近期出台。文章提到，政府将明确从煤电衔接会中淡出，不再协调煤电矛盾，电煤价格完全靠市场形成。文章还提到，政府将引导煤电双方签订3至5年的长期协议并将建立健全国家煤炭储备制度。
看到报道标题的瞬间，笔者的心情完全可以用激动二字来形容，因为煤价向完全市场化又迈进了一步，而且是尤为重要的一步，因为没有政策的调整，煤价的完全市场化只能是空谈，除此之外，建议煤电双方签订3至5年长期协议，以及建立煤炭储备制度等政策措施都将对煤炭市场的稳定运行产生深远影响。但是，激动之余，笔者认为电煤价格真正要实现完全市场化，还有很长的路要走，还有好多工作要做。
第一，电煤价格完全市场化的同时，电价的市场化改革必须同步跟进。随着近年来国内经济的高速发展，电力、煤炭消费量快速增长，市场煤价格也经历了一段较长时间的快速增长过程。这期间，由于电价仍由政府管制，重点合同煤价格也就不可能随着市场煤价格上涨而上涨。由于经济高速发展的这几年，煤炭供求形势持续偏紧，“重点合同煤价格”向市场煤靠拢也就成为煤炭企业的必然要求，因此“煤电矛盾”日益突出。对“煤电矛盾”有所了解的人都清楚，造成煤电矛盾的关键不在于煤，而在于电，正是由于电价实行政府管制，煤价上涨带来的成本增加无法顺利转移。现在，电煤价格要完全市场化了，为了不至于加剧煤电矛盾，电价市场化改革必须同步跟进，甚至电价的市场化改革要走在电煤价格实现完全市场化之前。
第二，大型煤炭企业集团对煤价控制力日益增强，在电煤价格完全市场化的同时，必须加强对煤炭企业成本与价格的监管力度。随着煤炭资源整合的快速推进，煤炭企业集团大型化建设取得显著成效，煤炭行业集中度持续提高，大型煤炭企业集团的价格控制能力不断增强。今年9月中旬，秦皇岛港各煤种价格均经历了两周连续上涨，累计上涨幅度大都在15-30元/吨之间。此次秦皇岛煤价整体上涨的重要原因之一，是神华集团在9月中旬率先将其市场煤售价每吨提高了30元。在秦皇岛港煤炭库存处于正常偏低水平的情况下，神华集团提价引发了各煤炭企业竞相跟进。在电煤价格完全市场化的情况下，煤价的上涨将直接带动电价上涨，进而引发全面物价上涨。因此，为了防止垄断程度逐步提高的煤炭企业随意上调煤价，保证煤价的相对合理性，监管部门有必要对重点煤炭企业生产成本和煤炭价格进行适当监管。
第三，必须加强煤炭市场运行分析和预测力度，努力提高分析和预测的准确性。存在重点合同煤的情况下，煤炭供求再紧张，由于存在行政力量，重点合同煤的量和价都是有所保障的，电力运行也就能够保持相对平稳。但是，在电煤价格完全市场化之后，想要保障煤炭市场稳定运行，必须要保证煤炭供求处于一个持续平衡或略显宽松的运行状态，因而有关部门应该加强煤炭市场综合分析和预测力度，尤其是对煤炭的供给和需求要有充分的考虑，防止煤炭市场出现过度宽松或过度紧张的局面。07年以来国内煤价快速上涨，直接原因是因为需求快速增长，导致煤炭供求持续偏紧。但是，从根本上讲，应该与经济形势把握不足、煤炭市场需求预测不准有关。2007年1月发布的《煤炭工业发展“十一五”规划》预测，到2010年我国全年煤炭需求量为26亿吨，因此《规划》同时要求，按照保障煤炭有效供给的原则，2010年煤炭生产总量控制在26亿吨。但是，实际情况是，2007年我国原煤产量已经达到了25.36亿吨，离规划的“十一五”末原煤产量目标仅有咫尺之遥，2008年我国原煤产量达到了27.16亿吨，不仅提前两年达到了“十一五”规划的原煤产量目标，而且还超过目标产量1.16亿吨。尽管原煤产量实现了大幅超规划生产，但是2007、2008年煤炭供求紧张形势反而更加严峻。因此，为了保障煤炭市场的稳定运行，从而保障国民经济平稳运行，在电煤价格实现完全市场化的同时必须加强煤炭市场运行分析和预测力度，并努力提高分析和预测的准确性。