发改委：明年积极推进区域开发立法工作

12月15日至16日，全国发展改革系统地区经济工作会议暨区域合作座谈会在福建省福州市召开。福建省人民政府省长黄小晶、副省长张志南等领导同志与会，黄小晶同志致辞。国家发展和改革委员会副主任杜鹰同志出席会议，并作了题为《努力做好地区经济工作为保持经济平稳较快发展大局服务》的重要讲话。

杜鹰同志在讲话中说，今年是我国经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容对应，及时调整宏观政策取向，及时出台并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，努力扭转了经济下滑态势，应对金融危机取得明显成效。地区经济形势普遍好于预期，特别是中西部地区经济增速普遍快于东部，表现出了更为强劲的增长势头。各地区发展重心发生积极变化；广大中西部地区发展后劲明显增强，经济发展出现积极变化。一年来，地区经济工作紧紧围绕促进区域协调发展这条主线，更加注重东部地区战略布局的优化，更加注重培育中西部地区新的增长极，更加注重扶持特殊类型地区进一步加快发展，更加注重区域发展的协调互动，为保持经济平稳较快发展大局作出了重要贡献。

杜鹰同志指出，中央实施一揽子计划和政策措施一年多来，我国经济回升向好趋势明显，保持经济平稳较快发展具有良好基础。但必须看到，我国经济回升向好的基础还不稳固，面临的困难和矛盾依然很多。从需求角度看，外需恢复仍很艰难，内需持续增长难度加大；发展方式转变依然滞后，结构调整压力加大；财政金融领域潜在风险不容忽视。当前我国经济社会发展仍处在一个关键时期，面临的国际环境依然十分严峻，面临的国内问题依然十分复杂，面临的调控任务依然艰巨，明年将是国内外经济形势最不确定的一年。为此，杜鹰同志特别强调了新形势下做好地区经济工作重要性。他指出，做好地区经济工作，推动区域经济加快发展，是积极调整需求结构，努力拓展我国经济发展空间的现实要求，是加快国民经济结构战略性调整和转变经济发展方式的迫切需要，是缩小区域发展差距、全面实现建设小康社会宏伟目标的重要举措，是丰富和完善宏观调控体系的有效手段。

杜鹰同志强调，下一个阶段的地区经济工作要重点围绕以下五方面的思路来展开。一是围绕重点地区开发开放，继续组织编制重点地区区域规划和政策文件，使区域空间开发格局更加系统和完善。二是围绕规范区域管理方式，扎实推进区域规划和区域性政策文件的实施工作，着重在狠抓落实上下功夫。三是围绕推进形成主体功能区，研究制定相应的区域政策，不断完善区域政策体系。四是围绕增强区域发展活力，积极开展全方位多层次的区域合作，构建区域协调互动机制。五是围绕完善促进区域协调发展体制机制，积极推进区域开发的立法工作，强化区域开发规范化法制化建设。

杜鹰同志要求，2010年，地区经济工作要着重抓好八项工作：一是积极做好“十二五”规划思路的研究工作。二是继续选择部分重点地区开展区域规划工作。三是深入推进区域政策的研究制定工作。四是推进开展全方位多层次的区域合作。五是扎实推进促进中部地区崛起战略。六是高度重视海洋开发和海洋经济发展。七是统筹推进国土综合开发整治工作。八是积极推进区域开发立法工作。

杜鹰同志还就新形势下加强地区经济系统建设提出了希望。他要求地区经济系统全体同志，必须牢固树立大局意识和服务意识，不断增强对中央政策的执行能力；必须增强创新意识，不断提升地区经济工作系统的创造能力；必须加强学习和深入调研，不断提高地区经济系统的实际工作能力；必须加强交流沟通与协作配合，不断强化地区经济系统的协作能力。