【专访】周大兵：水电是减排主力军

近年水电发展受到了社会的广泛关注，全国“两会”上，许多代表委员也纷纷呼吁为水电“正名”，加快我国水电开发。就我国水电可持续发展有关问题，全国政协委员、中国水力发电工程学会理事长周大兵接受了本网记者的采访。
　　

记者：您如何看待水电在我国低碳发展和能源结构调整中的作用？

周大兵：水电是技术最成熟、最具市场竞争力且可以大规模开发的可再生能源，发展水电是我国实现节能减排目标和非化石能源发展目标的重要措施。我国政府决定，到２０２０年单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％~４５％，非化石能源占一次能源消费的比重达到１５％左右。我国水能资源丰富，经济可开采容量４亿千瓦。新中国成立６０年来，水电累计发电６７２７３亿千瓦时，相当于替代２６．４亿吨标准煤，减少二氧化碳排放约５９．６亿吨。但同时我国水电开发程度仅为４０％左右，与发达国家相比有很大差距。实现上述目标，必须大力发展水电，水电应当也一定会成为我国节能减排事业的重要方面军。

根据国家可再生能源中长期发展规划，２０２０年全国水电装机容量将发展到３亿千瓦，平均每年新增１２００万千瓦，抽水蓄能电站将达到５０００万千瓦，全国农村小水电将超过７５００万千瓦。届时，水力发电相当于每年可减少３亿多吨标准煤消耗，可减少二氧化碳排放８亿多吨，二氧化硫排放也将减少５００多万吨，效果非常突出。
　　

记者：现在水电发展面临的环境并不太好，尤其是社会上质疑的声音不少。对此应当如何正确认识？　　

周大兵：近两年大中型水电站核准放缓，表明国家对水电开发持更加谨慎的态度，更加重视保护环境和在做好移民工作的前提下开发水电，水电的规划设计和建设将走向更加严格、正规和有序的轨道，这是我国水电发展的必然趋势。

作为我国规划的１３个水电基地之一，大渡河流域水电开发按照“装机一千五，流域统调度，沿江一条路，两岸共致富”的规划，积极做好移民工作，科学处理水电开发与生态保护的关系。中国国电集团公司还发起了“同一条河，同一个家”爱心帮扶活动，设立上亿元的公益基金为沿岸人民送去温暖。这些为促进我国水电事业又好又快发展进行了有益探索，积累了宝贵经验。

大力发展水电是大势所趋，无论有些人怎么反对，总归是要发展的，这符合科学规律。建议政府加快水电项目核准，近期抓紧上马一批大型水电项目；发电企业要加强水电前期工作，进行战略储备，为下一步水电大发展奠定基础。

我相信，有各方的关注和努力，水电一定能为我国的能源战略安全和全面建设小康社会作出应有的贡献。　　

记者：那么，该如何破解难题尤其是环境和移民问题，从而实现水电又好又快发展？请谈谈您的主要建议。　　

周大兵：就环境问题而言，实际上较过去已经大有改善，目前水电开发与建设单位都已在采取各种管理和技术措施，尽量减少对生态环境带来的影响。

对于移民安置问题，要客观地认识、研究，提出新的思路和解决办法。在此提出三条建议：一是移民费用全部纳入水电工程概算，研究提高水电价格。要建立合理的水电开发成本核算机制，将足额的移民费用包括征地补偿、移民安置资金、长期扶持资金以及相关费税纳入水电工程概算。要按照电力价格改革同质同价、同网同价的方向，尽快完善水电定价机制，合理提高水电价格。二是创新移民安置思路。根据移民的意愿，采取城镇安置、城乡结合安置、农业生产安置等多种模式相结合的方式，为移民提供更多的选择，帮助其尽快融入当地社会。三是完善补偿和补助制度。为“使移民生活达到或超过原有水平”，要在提高补贴标准、后期扶持资金年度保值、界定生产生活设施重建和移民直接补偿费用、合理核定征地补偿基数和单价等方面继续予以完善。　

记者：作为中国水力发电工程学会的理事长，您对我国水电站的管理与建设还有何建议？

周大兵：首先是要认真研究和实施流域梯级调度。实践表明，水电真正的合理利用在于整个流域的梯级开发和统一调度。建议各流域公司以一种全新的观念，抓紧着手研究并实施梯级调度，形成一种全新的电力调度管理模式，科学合理地利用水能资源，满足电网容量和用电需求。

其次，要做好老水电站的技术改造。对于较早建设的一些水电站，大坝该加固的加固，库区淤泥该清理的清理，老机组该更新的更新，从而提高水库利用效率和机组发电效率。美国这方面做了很多，有些小电站干脆拆掉建设大的。我国一些水电站淤积很严重，应当引起高度重视。