墨西哥能源改革任重道远

8月12日，墨西哥总统涅托向参议院递交了能源改革的提案建议，其中包括令人瞩目的油气改革和电力改革内容。

此次能源改革的核心内容是对墨西哥宪法第二十七条的第七段和第二十八条的第四段内容进行修改。在油气改革方面，废除私营企业不得参与石油勘探和开采的禁令，实行公私共同开采、利润共享模式，即墨西哥政府允许私营企业与墨西哥国家石油公司（PEMEX）共享墨西哥油气的开采权，允许私企在原油提炼、石化、原油运输和储存等方面进行投资；对PEMEX进行财政改革、结构改革和机构重组，将原三个部门合成两个部门：一是石油勘探和生产，另一个是石油加工，使其符合国际标准；增加PEMEX财政透明度，及时公布账单等。这次能源改革的重中之重是PEMEX的改革。

显然，此次能源改革的目的是促进能源产业现代化，打破PEMEX和国家电力公司长期垄断的局面，以增加投资、降低成本、提高产量，引进先进技术，减少汽油、柴油和天然气的进口，扩大就业，使墨西哥继续保持石油生产和出口大国的地位，使PEMEX运营更有效且更现代化。

然而不能忽视的是，此次墨西哥能源改革法案依然存在很多局限性。根据涅托提出的改革方案，与私人部门的合作将主要采取“利润共享合同”的模式，而不是授予开采权。目前还不清楚，如这一提案通过后，墨西哥政府是否会像其他拉美国家如巴西、委内瑞拉、玻利维亚等国一样，允许外国石油公司同PEMEX签署“分担风险合同”，或建立合资企业。同时，墨西哥政府一方面希望本国私人资本和外资投入墨西哥的油气勘探和开采，另一方面又强调未来墨西哥的石油储备和收益都将继续处于国家的掌握之下，政府并不寻求在该领域内进行私有化运作。这似乎显得有些纠结。

墨西哥油气资源丰富。该国已探明石油储量将近138.68亿桶，占世界第13位，已探明页岩气储量达774万亿立方英尺，“储量大国”绝对名副其实。然而，其超过一半的石油储量位于深水区，由于墨西哥本国资金短缺、技术经验匮乏、勘探设备简陋，难以独立进行开采，因此，它迫切需要吸收外资，引进先进技术。

然而，出于政治上的考虑，这次涅托提出的改革方案是折中的方案。涅托不得不拾起墨西哥石油国有化之父卡德纳斯的旗帜，强调这次改革不是搞私有化，PEMEX仍将是百分之百的国有企业，因此在他的改革方案中没有明确说明要吸收外国资本或与外国合资，只是提出与私人部门签署“利润共享合同”和允许私企在原油提炼、石化、原油运输、储存等方面进行投资。因此，可以说，涅托这一改革方案是“犹抱琵琶半遮面”。对此，有评论说，外国投资者对此改革方案仍心存疑虑，仍在观察之中。

涅托的方案提出后，遭到墨西哥民主革命党等一些左翼政党的反对。民主革命党主席赫苏斯·桑布拉诺认为，涅托改革方案的实质是私有化。他认为，PEMEX需要现代化，但没有必要修改宪法。民主革命党也提出了能源改革方案，主张给PEMEX经营和预算自主权。而右翼国家行动党则认为涅托的方案“羞羞答答”“胆小怕事”，主张完全抛弃卡德纳斯的石油国有化的主张。

无论如何，有关能源改革的讨论即将展开。9月1日，墨西哥国会开始举行例会。9月2日，涅托将发表就任总统后的第一个国情咨文，他也将再次强调能源等改革的重要性，墨西哥国会将就涅托提出的能源改革方案进行讨论和表决。从目前情况来看，由于涅托所属的革命制度党（参议员52名，众议员213名）、国家行动党（参议员38名，众议员114名）和与革命制度党结盟的绿色生态党（众议员28名）三党所占的参议员和众议员的议席已超过2/3（墨西哥参议院共128席，众议院共500席），因此，如涅托的方案能得到国家行动党和绿色生态党的支持，在国会通过的可能性比较大，关键要看国家行动党的态度。但是，即使涅托的改革方案能得到国会的通过，左翼政党也不会善罢甘休。

对中国的石油企业来说，墨西哥能源改革既是机遇，又是挑战。中国是墨西哥的全球第二大贸易伙伴。但是，迄今为止，墨西哥向中国出口的原油很少，在2008年前为零，2009年全年墨西哥向中国出口原油只有5万吨（5000桶/日），2010年为120万吨（2.4万桶/日），2011年为170万吨（3.4万桶/日），2012年为110万吨（2.2万桶/日）。中国在墨西哥石油业的投资也微乎其微。

自2012年12月初涅托就任墨西哥总统后，墨西哥政府开始重视发展与中国的友好合作关系。今年4月，涅托总统访华。6月，习近平主席访问墨西哥。6月4日习近平主席访墨期间，两国元首签署了《中华人民共和国和墨西哥合众国联合声明》，同时，双方希望上述协议能尽快推动双边贸易关系，增加企业间接触，促进两国能源领域发展及创造就业。这表明，中墨两国在能源合作方面迈出了重要的一步。

加强同中国企业的合作是墨西哥政府实行多元化发展战略的需求，墨西哥能源改革无疑会为中国带来良好的机遇。但是，由于墨西哥能源改革存在风险，目前全球各大石油公司仍在静观其变，中国企业也不会例外，也在等待时机。

但我们也应该看到，墨西哥能源改革在本国的阻力还比较大，也存在一定的政治风险。墨西哥能源市场国际竞争性强，特别是美国近水楼台，美国几个大石油公司对墨西哥石油业觊觎已久，正跃跃欲试、伺机以待，更不会轻易把机会让给他人。此外，虽同为拉美国家，但墨西哥不像委内瑞拉等国，不允许用石油来还贷款，而只能用现金。要知道，墨西哥是世界上少数这么做的国家之一。（作者：徐世澄，为中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员。实习记者张旭采访整理）