美国加州油气法简介：油气资源保护类监管项目

作为美国加利福尼亚州陆上油气开发的监管机构，加州油气监管局（DOGGR）的监管项目主要有11项，根据这些监管项目的目的和重点，项目可分为油气资源保护类和生态环保及生产安全类，有些项目兼有双重性质。

这些监管项目分别是：审批施工许可证，油田实地监察，巡视检查、防范漏油事故，生态环境报告审批，油藏管理的地下回注液审核和执行，处理闲置井、废弃井和孤井，油气管道管理，保存出版油气资料、建立资料数据库，油田生态恢复管理，测试和管理储油罐，水力压裂作业管理。

监管局主要的油气资源保护类监管项目具体介绍如下。

严格审批作业许可 实地监察生产全程

除改换油泵、换油管和安装抽油机等常规操作外，油气公司的其他井下作业都必须获得生产许可证。因为井下作业常可能造成井喷和井边事故，监管局审核、办理生产许可证的程序十分严格。加州油气监管局要求，油气公司必须按照监管局的要求提供审核资料。资料包括工作人员信息、设备和作业条件、作业区地质图、作业方案等。审核人员是有经验的工程师或地质师，他们可以要求油气公司补充材料，直到满足审核条件为止。油气监管局在收到完整材料后的10个工作日内完成审批。油气公司须将生产许可证张贴在井口等作业公共区域公示，便于监督。

油田公司获得生产许可证只是监管的第一步。油气公司拟开展许可证中的某项作业，需要现场监察时，须在施工前2至3小时通知油气监管局监察员，监察员在得到通知后的1个小时内到达作业现场。如遇到现场无法解决的问题，监察员会与监管局的工程师（通常是负责审核生产许可证的工程师或地质师）商议解决。为防止油气公司逃避监管或监察员玩忽职守，监管局要求，除非遇到不可克服的特殊困难（如道路塌方），才可以免除现场监察。

监察员现场测试和监督的项目包括：①井喷器的压力泄漏和性能测试，②回注井套管的压力和漏失测试，③封井时套管水泥栓和射孔深度，④注入泥浆的重力和黏度，⑤台阶状流量注入试井和各种套管压力测试等。

巡视查防漏油事故 妥善处置闲废孤井

油田的漏油事故常有发生，为防范漏油。监管局的监察员对油田和油井生产要做例行巡视和检查，发现漏油会立即报告监管局，由监管局通报油气公司。此外，油气公司作为企业也要承担油井管理责任，如果油气公司发现漏油，也必须第一时间向油气监管局和加州紧急事件管理局报告。漏油量在10桶以上，监管局会派监察员现场观察，并提交调查报告。

油气监管局和油气公司从不同角度承担油井安全生产的监管责任，同时互通信息、相互监督，这种政府和企业良性互动的监督机制，可最大限度地保证加州油气田生产的安全。

与此同时，加州政府1998年颁布了《管道管理法》，2010年又制定了新的《储油罐管理法》，该法要求，高危地区的油罐每年测试一次，普通油田油罐每两年测试一次。这两项法规实际上也是为保护油气资源而立。

一些产量不高的油井因暂停开发被统称为闲置井，这些闲置井深埋地下，因疏于管理很容易造成地下水污染等环境问题和油气资源浪费。在加州，油气监管局将闲置井列为重点监管对象，并细化为三类：闲置井，指仍有少量油气储量，油气企业暂时搁置开发的油井；废弃井，资源完全枯竭的油井，但有明确的所有人（油气公司）；孤井，是找不到所有人或油气公司破产的油井。

加州油气监管局对这三类油井的处理方法主要为：连续停产超过6个月的油井被作为闲置井处理。监管局对闲置井会进行例行检查、定期测井，油气公司需向监管局缴纳管理费。为防止闲置井漏油、漏气和井喷，油气公司还需缴纳保证金，作为处理事故的资金。为控制闲置井数量，监管局要求油气公司以10%的速度逐年减少闲置井总数，油气公司可以恢复闲置井生产或将其作为废弃井直接封井。

由于废弃井没有经济价值，还容易漏油、串水，监管局要求废弃井必须做封井处理。如果废弃井地表有新的建设项目，监管局还可要求建设者出资再次封井，直到废弃井完全没有生态隐患。

孤井是无主物，加州油气监管局的做法是将其授权给油气公司尝试操作3个月。3个月后，如油气公司不满意，可退还孤井。否则，油气公司就成为孤井的新所有人。如孤井资源枯竭，监管局会做封井处理。加州油气监管局有100万美元的专项资金用于封井事宜的处理。

建立油气资料数据库 提供公共咨询服务

加州油气监管局还负责收集完整的油井和油藏资料，以保护油气公司和公民的共同利益。

加州油气法要求，油气公司需将所有原始油气资料上交油气监管局，监管局各分区办公室负责保存这些资料。油气资料设有保密期，内陆油气井资料保密期为2年，海洋油气井资料为5年，油气公司可申请延长公司油气资料保密期2年。

保密期满后的资料，油气监管局无偿向全社会公开。监管局会向社会公众提供查询、咨询等服务。

今天，加州油气监管局除保留一份纸质资料存档外，还将资料数字化，建立专业资料数据库，实现了资料社会化共享。这一做法有益于科研和对油气资源的保护。

油气监管局每年会根据油气公司提供的资料，编制系统的统计数据，发表在年报上，供社会参考。

目前，加州油气监管局还拟将作业许可证等文件实现网络公开，公众可以在数据库上查询到许可证信息。油气公司也可在网上申请许可证，进行网络化办公。