24省市下调GDP增速 地方新思维？

2014年2月15日，湖南省人代会闭幕。至此，历时一月有余的2014年省级地方两会全部谢幕。

2014年是中国全面深化改革进程的第一年，在春节前后密集召开的省级地方两会上，地方的改革方案和经济目标纷纷出炉，淡化GDP指标这一动向尤为引人关注。

时代周报记者梳理全国31个省市的政府工作报告发现，相较于2013年，仅有广东省调高了2014年的GDP增速预期目标。此外，24个省市下调了GDP增速预期，6省市与2013年持平，总体看呈现出“西高东低”的格局。

在中央提出“不以GDP论英雄”的背景下，各省市放缓GDP增速符合实际规划，体现了各地开始淡化GDP增长速度，将重点真正落实到调整产业结构、转变经济发展方式上来。

全国仅广东逆势上调

1月16日，广东省在召开的地方两会期间提出，2014年经济增长的预期目标为8.5%，比2013年增加了0.5个百分点。这是在目前已公开政府工作报告的26个省市中，惟一提高GDP增速预期的省份，这也是广东省自2012年和2013年两次下调以来，首次调高GDP增长目标。

“在今年的形势都比去年好的情况下，我们将去年的实际发展速度作为今年的发展目标是比较稳妥的，同时也是积极的。”中央政治局委员、广东省委书记胡春华在广东两会期间如是说。

广东只是个案。1月6日，中科院预测科学研究中心发布的报告预测，2014年中国经济增速为7.6%，将比上一年回落0.1个百分点。中科院的报告认为，2012年-2013年开始，经济平均增速为7%-8%，告别了高增长时期，相应其他指标也将下降。

从1978年开始到2011年，中国经济年均增速在10%左右。但2012年开始已经好景不再，2013年更是如此，比如当年8%的出口目标、10%的规模以上目标均未完成。

中科院预测科学研究中心专家陈锡康指出，各地制定收入目标时，一定要切合实际。一些省因为2013年经济目标未完成，所以2014年不得不下调，收入目标也跟着调整，这是不得已的事情。

1月19日，上海公布了2014年的预期经济增速目标为7.5%，与2013年保持一致。北京则将2014年的经济增速目标继续下调到7.5%，低于2013年0.5个百分点。需要指出的是，北京和上海是目前全国经济增速目标最低的地区。

此外，湖北、江西和浙江三省2014年的经济增速目标与上年保持不变。其中，湖北与江西均为10%，浙江则保持上年的8%。

1月12日，福建在该省两会期间公布的数字显示，其2013年GDP增长11%，GDP总量达到21910亿元。福建省的政府工作报告提出，2014年GDP预期增速10.5%左右，较上一年下调了0.5个百分点。

福建省委书记尤权在审议当地政府工作报告时称“保持比全国高一点的发展速度，这是尽早缩小与东部发达省份发展差距、实现全面建成小康社会目标的客观需要”。

1月19日召开的江苏省两会则明确提出，2014年江苏GDP预期增长9%左右，比2013年的预期目标下调了1个百分点。

江苏省长李学勇在政府工作报告中说“江苏经济社会发展稳中有忧、进中有难”。相较2012年10.1%和2011年11%的两位数增幅，江苏GDP增速逐步放缓。

值得注意的是，在沿海省份中，除福建与天津外，北京、上海、广东、浙江、山东等地2014年GDP增长目标均低于9%。这些东部省市2013年已经进行过经济增速下调，此番再次下调，或与去年经济目标难以实现，以及转型压力大有关。

资源型省份受影响大

此次各省份之所以纷纷调低经济增长目标，一个不容忽视的原因是，2013年至少有14个省份未能实现年初预定的增长目标。其中，与目标相差最大的四省份分别是吉林、黑龙江、内蒙古和宁夏，实际增速分别低于目标增速4个、3个、3个和2个百分点，这四个省份也是2014年GDP降幅最大的四个地区。

以吉林省为例，作为东北老工业基地的吉林，受宏观经济影响，再加上本身的转型升级、淘汰落后产能，未完成2013年的GDP预期增速目标12%，2014年设定的目标大幅下调至8%。

与吉林类似，农业大省黑龙江也大幅下调了GDP增速。目前，黑龙江规模以上工业增速为全国倒数第二，仅高于海南。与此相关的是，其经济增速也大幅下滑。黑龙江2014年的GDP预期增速为8.5%，较去年的11%，大幅下调了2.5个百分点。

2014年，辽宁省的GDP增速下调了0.5个百分点，从去年的9.5%下调到9%。东北三省经济发展放缓，或许与这些地区的重工业比重大等有关。过去主要靠投资，在新一届政府不再可能再出大规模投资刺激的情况下，东北地区的经济活力不如过去，受此影响，东三省或成为2014年全国活力最差的区块之一。

资源型省份受到的影响更大。在过去连续7年（2002年-2008年），内蒙古的经济增速为全国第一。但内蒙古在2012年告别了财政收入超高速增长，从2011年27%的增速，跌落到当年的14.5%，2013年更是只有10.7%，其中税收收入占比70.6%，仅增长8.4%。这显然与煤炭市场供求关系逆转有关。

由于2013年未实现预期增长目标，内蒙古2014年的经济增速目标从2013年的12%大幅下调到9%，降幅达到3个百分点。

另一个煤炭大省陕西的情况与内蒙古相似。陕西2013年定的增长目标是12.5%，不过当年实际增长只有11.1%，因此2014年增长目标下调为11%。

1月7日，宁夏回族自治区政府工作报告显示，2014年该区经济增速预计增长10%左右，大大低于2013年确定的12%左右的速度，下调了2个百分点。

2013年全国经济增长最快的贵州省，在该省两会期间确定2014年的经济增速目标为12.5%，比上年的14%下降了1.5个百分点。

1月13日，甘肃省的政府工作报告显示，预计2013年该省GDP为6300亿元，增长12.1%，预计该省2014年的GDP增长11%左右，相比2013年下调了约1个百分点。

云南省的GDP增速也降低了1个百分点，从2013年的12%以上降到了2014年的11%以上。1月20日的云南省人代会上，省长李纪恒在2014年的政府工作报告中用了240多个字来解释为何经济指标调低—“11%以上的经济增长预期目标，是统筹考虑深化改革、转型升级、惠及民生、防范风险等各方面因素，在必要和可能之间、转型升级与保持合理增长速度之间确定的黄金平衡点”。

西藏自治区预计2013年GDP增长12.5%，总值为802亿元，2014年预期GDP增长12%。尽管与2013年目标相同，但该增速仍比2013年实际增幅下调了0.5个百分点。

此外，四川、新疆和青海，因为2013年经济没有达到年初制定的目标，也都主动下调了2014年的GDP预期增速。

民间智库安邦机构分析认为，中西部地区发展主要依靠化工、煤炭等资源型产业，资源的有限性以及环境污染问题会导致GDP增幅的下调。这些地方下调GDP增速，符合中国经济增长的趋势和大环境。