俞燕山:控制煤炭大力发展清洁能源

2014年是十二五规划的重要阶段,我国能源转型也处在攻坚阶段,国家能源局也调整经济结构,转变我国经济增长方式上做出了逐步的调整,主要体现在以下几方面:

从偏重保障供应向供需并重转变;偏重依赖资源向偏重技术创新的驱动型转变;过度依赖煤炭向清洁低碳多元化发展;偏重依靠国内资源向更加偏重利用国内外资源，向市场方向转变;产业分散发展向着系统协调发展。

在2014年的能源监管工作中 能源局也在积极谋求突破.

调结构,控制煤炭、提高天然气消费比重，页岩气开发，加快管网建设。积极发展非化石能源，2014年加快水电开发、积极核准核电。

提效率,2014年单位GDP能耗为0.71吨标准煤，同比下降3.9%。推行一挂双控措施，高耗能产业只减少不增加。对于其他产业按着平均能耗标准实行能耗强度的约束。其次加快关停小煤矿，灾害隐患严重的煤矿，推进煤矿企业的兼并重组。采用市场手段 淘汰落后机组。抓重大技术研究和重大技术的专项，加强需求侧管理。

控成本,降低新能源的发电成本，清洁经济是决定新能源能否发展的关键因素。新能源产业补贴期限已经有预期。2020年风电侧平价上网，分布式光伏用户侧平价上网。提前7年给出政策预期。

减排放,落实《大气污染行动计划》包括127个重大项目，促进重点地区的空气质量。煤炭质量管理，控制重点地区的煤电项目，限制劣质煤的使用，实施煤改气。加快油品质量的升级，2017年全国供应国五标准成品油。电力行业脱硫脱硝除尘改造。

保供给,加快油气资源的勘探开发，加大六大油气生产基地和四大页岩气示范区的建设，加快建设14个大型煤炭基地，9个大型煤电基地，12个西电东送的通道建设，优化能源发展空间布局，提高能源配置效率。有序建设9个大型供电基地，18个分布式光伏示范区，推进生物质、地热能示范区建设。

强监管,能源市场监管，能源法律法规政策、标准、项目落实情况监管，电网、油气管网垄断环节的监管，能源项目核准以后的事后监管 等，能源安全监管，重点在电网和油气管网的安全、石油储备的安全、核电并网和应急管理安全、电力施工安全、煤矿生产安全，能源信息安全等等。

促改革,能源改革，转变政府职能，减少审批事项，建立规划、计划、政策、监管四位一体的项目管理模式，推进能源价格改革，鼓励引导民间资本进一步扩大能源领域的投资，推进油气管网的公平开放，推进煤炭生产登记和公告制度大力推行。　

相信,2014年,我国的能源行业将会有一个更好的发展.。

（俞燕山系国家能源局发展规划司司长）