人大代表谈电能替代：政府、电企、市场三者缺一不可

将电能替代上升为国家战略

——全国人大代表、国网辽宁省电力有限公司总经理燕福龙

电作为人类文明的标志，电能的使用率也是衡量一个国家经济发展水平的尺度。当前，雾霾持续加重，为改善大气环境状况，实施电能替代是大势所趋，也是提高发电机组利用率、促进经济发展的重要举措。全国人大代表、国网辽宁省电力有限公司总经理燕福龙认为，应将电能替代战略上升为国家能源战略，加快实施，提高电能在终端能源消费中的比重。

目前，我国现有城市700座，到2020年将达到1500座，本世纪二三十年代，中国人口将达到15亿~16亿，一半人口居住城市，集中供热采暖面积将成倍增加。截至2012年年底，全国在用工业锅炉62.4万台，其中燃煤工业锅炉47.9万台，每年约消耗5亿吨标准煤，占全国煤炭消耗总量的18%以上;排放烟尘约410万吨、二氧化硫约570万吨、氮氧化物约200万吨，分别占全国排放总量的40%、27%、9%左右，是我国重要的污染源。全面实施电能替代工程，促进节能减排，根治大气污染，提高终端能源的使用效率，是大势所趋。

燕福龙介绍说，根据报道，在欧美发达国家，家庭电气化率非常高。在电采暖方面：美国80%的城市实行电采暖，加拿大、德国、法国等电采暖比例均在50%以上。我国也相继推出具体政策推进电能替代工作。北京市政府从2001年起，率先在东城区、西城区实施“煤改电”工程。截至目前，北京核心城区居民基本实现“电采暖”。近期，北京市政府又提出在2015年前，取缔五环之内的燃煤取暖，改为电取暖。上海市政府也积极推进“以电代煤”工作，出台相关鼓励政策。辽宁省政府也高度重视，尤其在热泵应用方面，连续出台文件要求加快推广，起到了很好的推动效果。

燕福龙分析，就辽宁省为例，截至2013年末，辽宁电网并网风电场73座，总容量563万千瓦，同比增长18.3%，占全网总发电装机容量的14.2%。2013年，辽宁电网风电发电量累计100.3亿千瓦时，同比增长27.4%。由于近两年辽宁省发电装机容量增长速度远远高于负荷增速，机组发电利用小时数逐年大幅降低，电网运行低谷调峰压力巨大，为了保证电网安全，低谷时段风电机组出现了被迫弃风现象。目前，辽宁电网明显供大于求，实施电能替代具备优越的条件。

同时，燕福龙认为，大力实施电能替代工程，可以迅速增加用电负荷，促进风电、核电、光伏发电等清洁能源发展，提高发电效率，降低发电成本，并且可以带动电能替代相关产业发展，促进经济社会健康可持续发展。

燕福龙建议，将电能替代上升为国家战略的高度，应着力加大电能替代专项研究力度。国家应全面开展电能替代相关政策研究，制定城市限制性环保政策，强制淘汰、关停燃煤、燃油小锅炉等低效用能设备。制定相应的财政鼓励政策，对实施电能替代工程的企事业单位及个人给予一定的补贴;开展工业电能替代、电锅炉替代，农村、城乡接合部电能替代，以及电动汽车、轨道交通、港口(码头)“电代油”项目、蓄冷蓄热技术等研究工作，并推动成果转化。

大力实施电能替代工程，可以迅速增加用电负荷，促进风电、核电、光伏发电等清洁能源发展，提高发电效率，降低发电成本，并且可以带动电能替代相关产业发展，促进经济社会健康可持续发展。

电能替代 富农兴工

——全国人大代表、白城市市委副书记、市长安桂武

电能替代对白城市的农业和工业发展非常重要，应通过“以电代煤”，推进清洁环保城市建设。

电能替代在吉林省白城市早已不是一个新鲜的话题，但仍然是白城市政府关注的热点课题。全国两会代表，白城市市长、市委副书记安桂武一直对“能源替代”的话题兴致盎然。在去年的全国两会上，他联合30名代表提交了《加快实施“田间电网”建设的议案》，核心就是“油改电”问题。

白城市是国家大型商品粮基地之一，电能替代对于降低农民生产成本，提高粮食产量，保证粮食安全具有重要意义。

安桂武初步估算，使用柴油机井灌地平均每亩地年所需费用在130元左右，而用电机井灌地每亩仅需40元，每年每亩可节省灌溉费用90元。同时，每眼井每小时出水量可提高1倍，每亩地可增产粮食50公斤。按目前的9.6万眼井、灌溉650万亩计算，全市可节省5.85亿元，人均减负480元。按增产粮食平均每公斤2元计算，全市农民可实现增收6.5亿元，人均增收534元，占目前人均纯收入8.6%。

电能替代不但对白城市的农业发展意义重大，对白城工业发展更为重要。近年来，白城市实施千万千瓦风电基地建设，风电已经成为白城市新的支柱产业。截至2013年年底，吉林省风电并网377万千瓦，其中白城市风电并网265万千瓦，占全省风电并网容量的70%。“十二五”期间，白城市还将新增725万千瓦以上的装机规模。

安桂武说，白城市的风电本地消纳非常重要。白城市已争取到国家政策支持，国家能源局于2013年4月17日批准白城市为风电本地消纳示范区，重点是在洮南向阳清洁供暖项目试点的基础上，在白城市继续推广120万平方米清洁供暖面积，由6家发电企业选定其已投运的10万千瓦风电场作为捆绑风电场，开展清洁供暖项目建设。

安桂武呼吁，通过“以电代煤”，推进清洁环保城市建设。白城市将大力支持应用电采暖技术，发展地源热泵采暖技术等。目前，白城市电采暖容量达到4876千瓦，地源热泵供热面积达到1544万平方米。

优化能源配置 防治环境污染

——全国人大代表、临沂供电公司营销部装表接电班副班长邹兵

大力推进电能替代具有重要战略意义，既能保障能源安全，也是防治大气污染、建设生态文明的必然选择，应在能源生产、输送、消费各环节全面实施电能替代。

近年来，我国部分地区频繁出现雾霾污染，范围大、强度高、时间长，给人民群众生产生活、身心健康带来严重影响。全面实施电能替代、提高电气化水平，对于优化能源结构、防治大气污染、解决雾霾问题至关重要。

全国人大代表、山东临沂供电公司营销部装表接电班副班长邹兵认为，大力推进电能替代具有重要战略意义，既能保障能源安全，也是防治大气污染、建设生态文明的必然选择。

近年来，我国能源对外依存度持续上升，输电要比输油、输气更加经济、高效和便捷，充分发挥电网优势，建立以电能为中心的可持续能源供应体系，能大幅度降低油气对外依存度，显著增强国家安全及能源安全保障能力。

而随着环境污染和气候变化不断加剧，生态环境保护压力不断增大，严重雾霾等恶劣天气更加警示人们加快生态文明建设的必要性和紧迫性。随着风能、太阳能等清洁能源发电比重的提高，实现电能在终端环节替代煤炭、石油等化石能源，能够显著提高能源利用效率，减少PM2.5等污染物排放，改善环境质量，有力促进生态文明建设。

目前，我国的能效水平总体偏低，单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，发达国家的3~4倍，提升能源利用效率的空间还很大。电能相对于煤炭、石油、天然气等能源具有更加清洁、便捷和安全的优势。

邹兵呼吁，应在能源生产、输送、消费各环节全面实施电能替代。

在能源生产环节，以清洁能源替代化石能源。他建议进一步加大清洁能源开发力度，优化能源生产结构。我国水能、风能、太阳能资源丰富，可开发规模分别超过5.7亿、25亿、27亿千瓦。预计2020年我国水电、风电、太阳能发电装机将分别达到3.5亿、2亿、5000万千瓦，清洁能源装机占全部装机的比重达到37%，2030年这一比重将达到45%左右。

在能源输送环节，以输电替代输煤，实现电从远方来。长期以来，我国能源配置过度依赖输煤，电力发展以就地平衡为主，超过60%的煤电机组集中在环境承载能力弱的东中部地区，不仅导致煤电运紧张反复出现，而且造成环境污染不断加剧。因此，邹兵建议加快发展特高压电网，把西部、北部的火电、水电、风电、太阳能发电远距离、大规模输送到东中部地区，实现电力大规模、远距离输送和大范围优化配置。

在能源消费环节，实施以电代煤、以电代油。邹兵建议对城乡接合部及农村未实施集中供暖的居民客户推广电采暖，减少燃煤取暖造成的大气污染;加大热泵及蓄能等电力需求侧项目支持力度;对经济发达地区农村居民积极推广使用电炊具。大力发展电动汽车、电气化轨道交通、农业电力灌溉等，减少对石油的依赖。政府应进行主导，加大纯电动汽车在公交、出租等公共交通领域的应用;研究完善、落实充换电设施建设扶持政策，推动充换电设施有序、高效建设。

电能替代战略值得推广

——访全国人大代表、山东聊城市人大常委会副主任孙菁

记者：对于现在的环境治理，您有什么建议?

孙菁：目前全国的环境问题是一项系统性研究课题，并不是仅仅依靠环保部门整治，很大程度上需要在根源上、细节上做足文章。对于高耗能高污染行业，要推广使用新技术、新产品、新工艺，通过以电代煤、以电代油等方式，提高能源利用效率，促进节能降耗。国家电网公司深入实施电能替代战略，是很值得推广的。

记者：在节能减排方面，聊城市有哪些好的经验?

孙菁：聊城市加大招商引资和城市建设力度，200个大型项目纷纷落地，棚户区改造、市政建设等积极展开，对于供电企业来说，是推广节能服务、推进节能减排的重大机遇。同时，聊城供电公司积极推广客户使用节能型变压器、用电设备和热泵、电力储能等节能技术，并提供节能技术指导和节能服务，发放《节能减排建议书》，全年共推广热泵应用面积36.2万平方米、电力蓄能容量12800千瓦，签订合同能源管理项目16个。

记者：推动电能替代，各方还需要做哪些工作?

孙菁：在社会舆论、环境要求日益增高的形势下，电能替代需要政府部门、电网企业和市场三者协同发展。政府政策引导是基础，要对于不同的电能生产者，制定严格节能减排政策，鼓励清洁能源发展。电网企业积极倡导是关键，要对工厂、企业进行深入研究，充分挖掘潜在节能客户，寻找煤改电、油改电的行业和设备，扩大电能市场。社会普及应用是重点，要进行有针对性的推广，从电能替代的经济性和稳定性等方面论证，以事实说话，用效果带动，使电能替代工程成为多方受用、利国利民的民生工程。

“煤改电”有广阔前景

——访全国人大代表、内蒙古鄂伦春自治旗旗委副书记、旗长何胜宝

记者：您如何评价电力发展对地方经济的作用?

何胜宝：2008年以前，鄂伦春自治旗电网主要由大杨树热电厂供出电源，电压不稳，常停、限电，严重影响了自治旗经济发展和百姓的生活。国网蒙东电力成立以来，投入了大量的改造资金，完善了电网构架，改善了供电环境，对鄂伦春旗电力发展、解决电力供需矛盾方面给予了大力支持。拿吉文水泥厂改扩建项目来说，该项目2010年开始建设的时候，自治旗电力还不能满足项目用电需求，为解决这个问题，国网蒙东电力建设了110千伏阿里河—吉文输变电工程，并帮助协调黑龙江电网解决了供电不足问题，给了我们很大支持。

记者：您对特高压发展有什么期待吗?

何胜宝：呼伦贝尔市建设特高压远距离输电线路，是国家电网公司基于国情的战略部署，意义重大而深远，必将促进呼伦贝尔市电力的进一步繁荣发展。

记者：对“煤改电”的前景，您怎么看?

何胜宝：以电动汽车的发展为例，电力在中国未来能源转型中将发挥越来越重要作用。我对北京市“煤改电”项目非常感兴趣。“煤改电”对于改善空气质量、减霾治污，发挥了积极作用，“煤改电”在今后将会有跨越式的发展。作为北方重要的能源基地，呼伦贝尔市即将建成风电、火电的外送基地，对缓解国家全局用电紧张的状况将发挥重要作用，同时为低碳社会贡献一份力量。

推广能源合同管理实现双赢

——访全国人大代表、河北隆基泰和集团董事长魏少军

记者：针对雾霾的治理，您能谈谈自己的看法吗?

魏少军：未来5～10年，虽然国家采取的对污染企业进行暂时性关停等措施有助于降低PM2.5数值并在一定程度上改善环境，但这仅是权宜之计。只有加快转变能源生产和使用方式，彻底改变以煤炭、石油等化石能源为主的能源结构，大力发展并普及包括太阳能、风能等在内的清洁能源，才能从源头上有效缓解并根本消除PM2.5的影响和避免雾霾天气频现。

记者：实施电能替代，您认为可以从哪方面着手?

魏少军：目前实施电能替代战略对于改善环境、控制污染具有重大意义，我国已经具备大力推广应用太阳能光伏的条件，今后应加快技术研发和政策引导，让光伏应用尽快走入百姓家庭，尽快普及应用更清洁、更环保的新能源。我国政府应制定光伏分类上网电价政策，要鼓励、补贴、支持自发自用分布式光伏发电，引导公众正确认识与理解光伏发电。

记者：您认为推广能源合同管理能否实现双赢?

魏少军：当前合同能源管理模式正是经济发展和环境这两者的磨合剂，在该种模式下，经济发展和环境资源能够协同，双方能够相互促进，实现双赢。我国应逐步提高非化石能源在一次能源生产和消费中的比重，大力发展清洁能源和可再生能源;加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系，加强节能与提高能效、洁净煤、先进核能等低碳技术的研发和产业化投入;加快工业节能技术改造，推行强制性能效标识，扩大节能产品认证范围，推行合同能源管理，大力发展节能服务产业。