两岸核电的命运为何截然不同？

“核电”，在4月中下旬同时成为中国大陆和台湾重要的公共政策焦点话题，不过在两岸却展现了迥然不同的景观和命运。在大陆，由于高层的提倡和政府的推动，它已从政策理念转化为施工项目;而在台湾，却引发朝野尖锐对立，在抗议浪潮下，台湾当局不得不屈服于民众意志，决定将备受争议的“核四”停工。

日本福岛核事故发生后，核电受到各国民众的强烈质疑和反对，人们“谈虎色变”，核电发展进入了萧杀的深秋——如果不是隆冬的话。

受其影响，中国核电沉寂了三年，但却在今年突然提高了重启的调门，从中央高层到有关部门，从国家能源委员会到智库专家，都在反复论述发展核电的必要性和重要性。4月18日，在中国最高级别的国家能源会议上提出，发展核电，既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措，更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。由此看出，核电已超出了作为清洁替代能源本身的功能作用，新一届领导层将推动核电发展作为确保经济稳定和促进经济改革的重要着力点和战略举措，列为国家改革和发展战略的优先课题。

事实上自三月以来，国家核安全局相继批复通过了海阳核电厂一期厂址和徐大堡核电厂一期厂址的选择审查意见。现在，这两个核电厂已经进入报送国务院进行项目核准阶段。另外，还有三门二期、江苏田湾三期、福清三期、红沿河三期、漳州一期、陆丰一期以及荣成一期正在等待国家核安全局审批通过。可以预见，在最新的国家能源会议精神鼓舞下，一大批新核电项目将会迅速上马，中国将会迎来新一轮核电高峰期。

然而在台湾，马英九政府的核四建设计划却受到了大量民众和反对派坚持不懈的反弹。民众的游行示威已持续多日，成为反服贸协议抗争运动后的又一波尖锐社会矛盾的大爆发。民进党中央主席苏贞昌与马英九在总统府进行了激烈辩论，而民进党前主席林义雄坚持绝食，以死相搏，云林县县长苏治芬的胞姐、前省议员苏治洋也以切腹自杀来响应林义雄的绝食之举。

在巨大的社会舆论压力下，马英九政府不得不作出让步，宣布核四一号机不施工只安检，安检后封存;核四二号机全部停工，且行政院承诺尽速召开“全国能源会议”，以确保未来供电无虞。行政院长江宜桦则出来圆场，声明核四机组封存、停工，不是停建或废弃核四，也非重大政策变更，而是希望在社会未形成共识，未进行公民投票前，替下一代保留选择空间。

和大陆一样，发展核电会为台湾带来包括促进经济发展、加强环境保护、弥补能源不足、提供更便宜的电力供应等重大利好，但最终仍不得不屈从于民意，体现了民主体制的强大力量。

在同类体制国家中，核电发展都被民众对核泄露的恐惧心理所左右。比如在最早使用核能发电且是拥有全世界最多核电站的美国，仅在2013年就有4家核电站被关闭，另有数十间核电站面临被提前关闭的危险。其中，民众对核安全监管的疑虑是重要原因之一。

与此截然相反的是，在中国大陆，领导人的意志、强大的行政力和吃官俸的专家意见在国家重大公共政策决策过程中居于主导地位，而民众即使反对，也缺乏渠道表达其主张，更无相关制约的制度和机制，因此，对其制订和出台无法施加影响，更无从改变政府的决定，实现自己的愿望。