能源革命刻不容缓

中共中央总书记、国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究中国能源安全战略。习近平发表重要讲话，强调保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命，并就此提出五条重大举措:推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，还原能源商品属性，打通能源发展快车道；全方位加强能源国际合作。

从“改革”到“革命”，足见决策层对能源问题的重视，亦反映了当前我国在能源领域面临的严峻挑战。自改革开放以来，随着我国经济的飞速发展，我国的能源消费量与日俱增。国家发改委能源所所长韩文科近日表示，2000年以前，中国的能源消费增长速度是世界平均水平的3倍。2003到2004年，中国的能源消费增长速度一度超过15%，但经济增长速度仅在10%左右。

尽管中国能源消费2012年增长为6.2%，2013年下降到3.7%，能源经济的总体形势在进一步好转，但是，我国的能源安全形势确实不容乐观。以煤炭为例，我国煤炭储量在全球占比接近15%，占世界煤炭储量前五位，但我国的煤炭储采比仅在30左右，这意味着若没有新勘探的煤炭产区，国内的煤炭储量仅能开采30年左右。但世界其他四大煤炭储量大国的储采比均超过100，俄罗斯更是接近450。

石油、天然气等资源的情况则更岌岌可危。有数据显示，截至2012年，我国原油储量和消费量之比为4.6，即在没有进口的情况下，国内原油储量仅能消耗4.6年。根据《国务院关于印发能源发展十二五规划的通知》中的数据，油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能维持在2亿吨左右，常规天然气新增产量仅能满足新增需求的30%左右。同时，我国石油对外依存度从本世纪初的26%上升至2011年的57%。

国务院去年底发布《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》表明，我国已有67个城市成为资源衰退型城市。按照目前的发展趋势，或许几十年、甚至十几年之后，我国就将成为资源衰退型国家。因此，推动能源革命已到了刻不容缓的地步。

推动能源革命的落脚点，自然是体制革命，特别是“还原能源商品属性”。在过去较长一段时期内，我国的能源价格主要由政府部门制定而不是市场化定价。不可否认，作为战略性资源，以“有形之手”调控价格可在一定程度上避免价格过度波动，但这确实也造成了能源供给的价格扭曲。比如在油价上，中央财政曾多次对石化企业进行财政补贴，以弥补成品油和原油价格倒挂对炼油企业造成的亏损，并保持成品油价的相对稳定。但从市场经济的角度看，政府通过补贴，人为保持成品油价在相对低位运行，最终只能鼓励过度消费。而且，在政府补贴的支撑下，石油等传统能源的价格往往要低于新能源，这也使得企业缺乏使用新能源的积极性，导致新能源行业难以发展，进而阻碍我国能源消费结构的转型。因此，还原能源商品属性，建立以市场为主导的能源定价体系，是能源体制改革的重中之重。

数据显示，我国人均能源消费已达世界平均水平，但人均国内生产总值仅为世界平均水平的一半；单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，甚至高于巴西、墨西哥等发展中国家。若这一局面得不到改变，能源革命终将是“沙上筑城”。因此，归根到底，能源革命要改变的，乃是长期以来粗放式、能源消耗型的发展方式，以提高能效水平。