肯尼亚油气产业发展 希望与风险并存

澳大利亚苏阿拉能源公司和英国图洛石油公司近日宣布将着手对肯尼亚西部尼扬扎峡谷盆地的一个目标区块进行钻井勘探，此举将使肯尼亚最快明年步入石油生产国的行列。就在人们对这个东非石油新贵国家期望甚高的同时，国际货币基金组织却指出，肯尼亚发展油气产业仍面临诸多风险。该组织警告说，如果目前备受期待的油气开发不能如期实现或者未能达到预期的收益水平，肯尼亚的财政状况可能恶化。

肯尼亚于2012年3月在其境内首次发现石油，一年后，又发现具有潜在商业开采价值的石油储藏。国际货币基金组织此前预测，肯尼亚将最早将于2019年实现该国石油储藏的商业开采和规模化生产。据图洛石油公司估计，目前肯尼亚可供开采的石油储量达到6亿桶。

尽管此前为避免引发对该国石油生产过高期望，肯尼亚政府和业界专家关于该国石油储藏的表态都相对谨慎，但对于石油开发前景的良好预期目前已经为肯尼亚吸引了大量投资。联合国贸发会发布的《2014全球投资报告》显示，2013年肯尼亚吸收外国直接投资为5.14亿美元，比2012年增长98％，这些外国直接投资主要流向石油、天然气和制造业等领域。报告指出，肯尼亚吸收外资快速增长主要得益于其石油和天然气开采以及工业生产和交通运输。未来10年内，肯尼亚有望成为地区能源、服务业和制造业中心。

但是目前，因油气开采而带来的相关风险依然存在。在国家财政方面，由于大量昂贵石油勘探和开发设备的进口，以及农业出口的下降，肯尼亚的外部经常账户赤字较高，在2013／14财年期间达到ＧＤＰ的8％。肯中央政府在这一财年的财政赤字率（即赤字占ＧＤＰ的比重）也高达ＧＤＰ的5％，超过了3％的警戒水平。此外，由于该国的安全形势面临严峻挑战，政府还不得不在安全方面投入大量预算。根据今年6月东非5国共同公布的2014－2015财政年度政府财政预算，肯尼亚划拨给安全部门的资金从上一财年的13亿美元增加至17亿美元，占预算总额8.3％，为东非五国最高。这些因素都给肯政府的财政带来了巨大压力。

国际货币基金组织还指出，肯尼亚目前实施的1986年制定的《石油法案》已经不能适应形势的需要。肯尼亚有成为重要油气生产国的潜力，但要实现这一目标还有必要在制定相关政策方面借鉴国际上通行的经验。该组织希望肯尼亚能够尽快出台新法案。而实际上，目前这项工作正在进行。修改中的《石油法案》将于近日提交肯尼亚议会审议，该法案将明确油气收入在中央政府、全国47个郡政府以及当地社区间的分配方案和具体操作办法。

此外，尽管石油开采有助于改善肯尼亚经济状况，但国际货币基金组织仍然告诫说，肯尼亚必须注意经济增长的多元性，避免对石油资源的过度依赖。而肯尼亚相关专家也表示，应加强与石油开发相关产业如环保、电力和炼油业的长远规划。