理顺煤电关系须从体制入手 2010年电煤价格可能上涨

中新社援引金融时报4月3日的报道称，2009年国际金融危机使得中国用电需求呈现了“前松后紧”的特点，电力企业实现了扭亏为盈，“电煤之争”的讨论在电力需求放缓的背景下似乎“销声匿迹”了。然而，从2009年底到2010年初，随着中国经济复苏步伐的加快以及恶劣天气的影响，部分地区用电紧张的局面再次出现。那么随着中国经济步入稳定快速增长的通道，能否跳离“电煤之争”的怪圈呢？

国家能源局电力司副司长郝卫平在“2010年经济形势与电力发展分析预测会”上表示，2010年全国电力需求可能达到4万亿千瓦时，增长速度可能超过8%。“全国电力供应总体平衡，但不排除天然气、天气等因素的影响，部分地区在高峰时期出现供应紧张的现象。”郝卫平说。

也就是说，不排除2010年煤电运形势局部紧张的可能，而这将带动电煤炭价格上涨，给电力企业带来经营压力。诸多业内人士对此表示，只要是体制性因素没有破解，就不排除煤电运形势出现局部紧张的局面。

电力需求的相关数据可以说是中国经济运行的一个重要先行指标，反过来中国经济运行态势也影响了电力需求的变化。因此，对于2010年电煤形势的研判，离不开对中国宏观经济形势的预测。

中电联发布的《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》指出，“2010年中国经济发展的国际国内环境将好于2009年，有利条件将多于2009年，2010年全国国内生产总值GDP增长将在9%左右。”

“三驾马车”在2010年都会有很好的表现。从投资方面看，虽然国家开始控制新开工项目，但是4万亿元投资计划以及产业振兴调整规划可以保证2010年投资保持在一个较高增长速度；消费者信心增强、社会保障制度逐步建立和完善、汽车和住房消费升级、家电下乡和以旧换新等政策可以确保2010年消费实现平稳增长；从出口方面看，全球经济温和复苏和2009年基数较低将促进中国出口形势有所好转，内需强劲也有助于拉动进口需求进一步加速，从而减少国际收支不平衡，预计2010年中国出口将小幅增长。

“电煤供需偏紧，价格上涨压力很大。”报告依据各方面的因素作出了如此表述。

一方面，中国掀起了煤炭整合的大潮。煤炭资源整合对煤炭供应产生一定影响。从山西开始的煤炭资源整合是实现煤炭行业资源高效利用、确保煤炭生产安全、保护环境、实现产煤地煤炭行业可持续发展的重要工作。这项工作在开展地区取得了比较明显的成绩，但是整合过程中，煤炭生产量下降，导致煤炭地区间平衡发生变化，对电力供应和地区平衡产生一定影响。河南、山东、黑龙江、内蒙古和贵州等地陆续开展煤炭资源整合也将对2010年煤炭供应产生更显著的影响。

另一方面，电煤供需偏紧的趋势短期内难以改变。由于2009年全国大部分流域来水普遍偏枯，加上经济快速恢复、需求大幅上升，导致水电出力下降，火电相应增发，电煤需求开始快速增加。铁路运力还不能完全满足，陇海、石太、晋东南运煤通道可能继续维持或出现紧张状态；加上部分省区进行煤炭整合和安全整改将改变原来煤炭的地区间供需关系和平衡格局，导致部分地区、部分电厂库存开始下降，在华中等水电比重较大的省区特别突出。

由于现在水库蓄水偏少、需求高位增长，考虑到2010年煤炭净进口很难达到2009年水平，可以判断，上半年火电发电量及火电耗煤量仍将保持在很高的水平上，电煤供需偏紧的局面短期内难以改变。预计2010年全国电厂发电、供热生产电煤消耗在16亿吨左右。

电煤供需偏紧将会对煤价上涨带来压力。近期国家发改委发文继续推进电煤市场化步伐，不再组织煤电集中洽谈衔接。专家表示，这将进一步加大电煤供应的不确定性，助长了电煤价格持续上涨。

此外，当前西南旱灾，对中国水电出力也会带来一些影响。2010年水电出力下降等因素将使电煤需求在高位徘徊，价格仍有上涨可能。需求总量增加和结构性、地区性矛盾将进一步推动煤价继续走高，增加电厂煤炭采购难度和采购成本。因此，在目前“市场煤、计划电”体制尚难改变的背景下，电力企业更多的寄希望于煤电联动和“一体化”。

发电企业的电煤主要由重点合同煤和市场煤组成。2010年重点合同煤已经全部签完，价格平均每吨上涨50多元，涨幅约12%左右。而市场煤价格上涨的幅度更大，并且还有上涨的趋势，在这一背景下，电力企业面临着再度亏损的压力。

“在煤电价格体系未理顺，电力体制改革未到位的情况下，适时实施煤电联动对发电企业的正常运营是十分重要的。”中电投集团公司党组书记、总经理陆启洲说。

如何理顺煤电关系，中电联的报告建议：一是努力做好当前的煤炭工作；二是加强国家对煤炭资源的调配力度，建立国家煤炭应急储备制度；三是加强煤炭产运需协调，整顿电煤流通环节，加大力度帮助电力企业协调重点地区、重点电厂(特别是新增的重点电厂)的电煤产运需保障平衡，确保资源总量基本平衡和稳定供应；四是适时启动煤电联动。

而要化解“煤电之争”，关键还要从体制性因素入手。