电力市场改革前景向好 分布式能源瓶颈待突破

        在近日召开的第十八届中国北京国际科技产业博览会中国能源战略论坛暨2015年中国分布式能源产业发展峰会上，中国分布式能源产业联盟秘书长蒋芸表示，分布式能源作为一种新兴的能源利用模式，在推进能源的高效利用以及发展更加安全、经济、绿色的电力方面将发挥十分重要的作用。

据了解，为满足工业化和城镇化快速发展要求，应对资源、环境和气候问题的挑战，我国提出了多元化、清洁化和高效化的能源发展战略。分布式发电作为促进可再生能源开发利用和提高能源综合利用效率的有效手段，已成为解决当今能源短缺和环境污染问题的有效途径之一。

政策频出助推产业发展

近年来，我国对分布式能源发展越来越重视，尤其是2011年以来，出台了多项政策推动分布式能源发展。包括《关于发展天然气分布式能源的指导意见》、《分布式发电管理暂行办法》、《天然气利用政策》、《关于下达首批国家天然气分布式能源示范项目的通知》、《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》、《关于印发天然气分布式能源示范项目实施细则的通知》以及《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》等。

“特别需要指出的是，国务院今年3月下发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(简称‘9号文’)明确提出，要建立分布式电源发展新机制。”中国电力企业联合会行业发展与环境资源部副主任游敏表示，“9号文”对分布式电源运营模式进行了规范，即主要采用自发自用、余量上网、电网调节的新模式，在确保安全的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。

“‘9号文’还提出要全面放开用户侧分布式电源市场。这对分布式能源产业发展而言，无疑是一个新的重大利好消息。”蒋芸表示。

据了解，“9号文”提出要全面放开用户侧分布式电源市场的措施包括三方面：一是积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。二是放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。三是鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以合同能源管理模式建设分布式电源。

今年4月下旬，国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》也提出，发展分布式能源，建设智能电网，完善运行管理体系。

其实，国家对分布式发电的大力推动，并非只是今年才如此重视。据游敏介绍，为推进我国分布式发电发展、加快可再生能源开发利用、提高能源效率、保护生态环境，国家发改委早在2013年7月就印发《分布式发电管理暂行办法》，明确提出分布式发电应遵循因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用的原则，充分利用当地可再生资源和综合利用资源，替代和减少化石能源消费。

分布式能源瓶颈待解

“目前，我国分布式能源虽然发展趋势和发展环境向好，但产业自身还存在一些问题，制约了产业的健康发展。”蒋芸坦言，首先，技术水平和经济性仍是分布式能源发展要解决的最基本问题。近年来，我国分布式能源项目的经济性虽然有所改善，但按现有的技术水平和产业基础，分布式能源产业还处于成长阶段，项目成本仍然较高，加上我国资源分布不均，市场规模小等特点，分布式能源还缺乏市场竞争力。

其次，管理体系和市场机制不适应分布式能源发展需要。现有的能源管理体系是以大电网为基础建立起来的，与分布式能源的特点并不适应。

第三，具有核心竞争力的技术创新体系尚未形成。我国分布式能源产业在关键技术上与发达国家还有较大差距，缺乏系统的分布式能源技术开发体系，基础研究和技术创新能力不强，关键技术和共性技术研究滞后，导致分布式能源产业的核心竞争力不高。

“大力发展分布式光伏发电，推动分布式天然气发展，是当前我国分布式发电发展的重点。”在谈及国家财政补贴时，国家电网国网能源研究院新能源与统计研究所黄碧斌表示，目前我国已对分布式光伏发电出台了包括电量补贴、增值税减免在内的多项激励政策。但现在鼓励高电价用户优先自用、抵扣下网电量的政策本质是减少国家对分布式光伏发电的补贴标准，由电网企业进行“暗补”，这样容易出现预期收益不稳定、融资难的问题。

“分布式天然气发电可实现70%的综合能源利用效率，是天然气高效利用的重要方式，节能减排效果明显，并能发挥对电网和天然气管网的双重消峰填谷作用，增加能源供应的安全性。”黄碧斌表示，分布式天然气发电的初投资成本和运行成本都相对较高，但目前仍未出台全国性的激励政策，仅有上海和长沙出台了初投资补贴政策。总体来看，分布式天然气发电的激励性不够，难以回收项目投资，无法推动分布式天然气发电发展。

推进行业发展须多方发力

“从国外经验和光伏发展的客观规律来看，分布式发电的健康发展有赖于激励政策、管理规范和技术标准的完善，需要在发展过程中不断探索实践和积累经验，难以一蹴而就。这就要求我国光伏发电应注重发展速度和发展质量的有机协调。”黄碧斌表示。

游敏表示，由于我国分布式能源起步较晚，要实现科学发展需要进一步加强统筹协调：一是制定清晰的发展战略和规划来引导产业有序发展;二是加快分布式能源技术创新，尽早实现技术自主化;三是积极开展各类试点和示范;四是在创新、试点和示范中，加快形成各类技术标准和规范;五是解决好融资难和盈利模式问题;六是制定分布式能源发展产业政策;七是加快智能配网建设，提高配电网接纳能力，保障分布式能源接入后系统运行的安全性和灵活性。

“分布式能源的未来发展离不开与政策、现有标准体系、电力发展路径、上下游及相关行业、技术、区域发展以及能源互联网等领域的深度融合，更需要政府、企业、科研机构以及行业组织的共同努力。”蒋芸表示。