鄂尔多斯转型之殇

整个4月，鄂尔多斯都在舆论的漩涡中挣扎。暴富的煤炭富翁、豪华车和全民参与的高利贷，这些极具眼球效应的元素，让这座城市成为媒体的宠儿。

从愚人节开始，人们对鄂尔多斯关注的焦点突变为“鬼城”康巴什——一个鄂尔多斯地方政府重金打造却极乏人气的空城。

面积达32平方公里、高楼林立的康巴什，建成5年来只居住着不到3万居民，不少还是终年流动的建筑工人。

蒙语中，康巴什乃“老师”之意。《财经国家周刊》发现，以康巴什为代表的空城，在鄂尔多斯并非一座——这位“老师”，在当地有多位“学生”。

地产的盛宴

历史上，中国人先是认识了一种“温暖全世界”的羊绒衫，才继而认识了这个城市。

此地年产煤炭近3亿吨，以“羊煤土气”4种资源著称。

走在鄂尔多斯的核心城区东胜，飞驰的进口豪车令人目不暇接。《财经国家周刊》记者在鄂尔多斯采访期间，保时捷、英菲尼迪、路虎的4S店相继在这里开张。

据鄂尔多斯当地媒体报道说，这里拥有路虎5000多辆，保时捷3000多辆，奔驰、宝马2000多辆，丰田15000多辆——多是大排量的SUV。尽管每百户已拥有私家车30余辆，但每天仍以200多辆的速度增加。

还有当地居民被形容为“买菜般”的买房。

3月26日早6时，兴泰地产开发的“揽胜苑”3期，在“康巴什新区”开盘，此处距东胜区22公里。开盘3小时，起价6200元、成交价多在7500元左右的190套期房被抢购一空。

大批购房者凌晨5时就已开车来到这里，冒着漫天风沙排队；成交时，他们不论价格，只问“还有没有好楼层、大户型”。

在人烟稀少、土地毫不稀缺的康巴什新区，却很难找到每平米6000元以下的楼盘，包括二手房。

实际上，2008年9月，“揽胜苑”3期刚刚开工之时，还曾因金融危机被迫停工。

鄂尔多斯学研究会奇·朝鲁会长对《财经国家周刊》说，国家的4万亿投资，最先获益且获益最大的当属能源行业。

当地免费赠阅的《康巴什》杂志宣称，“鄂尔多斯拒绝2009金融危机”，“独善其身”。

2009年，鄂尔多斯GDP达2161亿元，同比增长23%；财政收入365.8亿元，增长38%，“一天一个亿”，成为内蒙古经济总量和财政收入“双冠军”。

去年12月5日，内蒙古自治区副主席连辑对外宣布，“鄂尔多斯人均GDP超过香港。”

类比香港的提法，让越来越多的媒体开始仔细打量鄂尔多斯。

“众多的宫殿”

4月1日，星期四，鄂尔多斯刮着“开河风”，这是黄河河套解冻的标志。这一天开始，鄂尔多斯遭遇了自去年“吴保全事件”以来的“第二轮舆论狙击”。

2008年前，鄂尔多斯经常迎接全国各地的考察团。其发展模式被内蒙古学者潘照东、本地学者米万库等人总结为“鄂尔多斯现象”，最后又升华为“鄂尔多斯模式”，并成为中国改革开放典型的“十八罗汉”之一。

奇·朝鲁在退休前，是内蒙古伊克昭盟的副盟长，熟悉这里的一草一木。退休后，伊克昭盟改名为鄂尔多斯市，奇·朝鲁也创办了鄂尔多斯学研究会，麾下聚集了鄂尔多斯文化界的诸多精英。

奇·朝鲁召集了诸多专家和本刊记者座谈，但大家对“鬼城”的看法却莫衷一是。

对鄂尔多斯的高房价和高空置率，奇·朝鲁说，不光是外地人奇怪，“我们自己看也觉得奇怪”。

奇·朝鲁曾私下问过当地一些房地产老板，得出一个统计数字：2008年以前盖成的楼盘空置率约20%，2009年盖成的，去年年底的空置率是30%。

“房价到底算不算高，目前没有具体计算方法”，“只要这个价格有人买，就不能说高还是低，政府想制止也制止不了，想往高抬也抬不上去。”奇·朝鲁认为这是“市场规律在起作用”。

鄂尔多斯不光是房价高，所有东西都贵：买家具，打“飞的”到北京、广州去买，花费只是鄂尔多斯东胜区的1/3；一般像样的饭店，包房最低消费3000元，“低了反倒没人吃”。为此很多人开车跑到包头市吃饭，加上过路费和油钱花费，居然还比鄂尔多斯省钱。

奇·朝鲁认为，这是鄂尔多斯的后发优势造成的：经济发展导致政府和民间财富都极度聚集，拉动了这里的消费价格。

“康巴什牌”抽水机

在康巴什，政府投巨资改造了一条叫乌兰木伦河的河道，使得这条沙漠里的季节河流经此处时，竟然形成了一个极为壮观的人工湖。

在《康巴什》杂志的创刊号里，一篇《乌兰木伦河的巨变》的报道说，这里将形成“两轴两带三湖”的布局，“其中的大型水景喷泉蔚为壮观，209米高喷、250个50米喷高的气曝跑泉均给人深深震撼”，“高22米，宽600米的人造瀑布雄伟瑰丽、气势磅礴。势必打造出‘瀑布半天上、飞响落人间’的壮美景观”。

康巴什建设新城的一大理由是“东胜缺水”。鄂尔多斯高原干旱少雨，年降水300毫米，但蒸发量高达3000毫米。要保持这么大的水面景观，每日耗水量将是极为可观的数字。那么，乌兰木伦河能以入敷出吗？

当地政府干部说，这里的景观用水全是使用中水；但当地青年作家张冷习公开质疑“哪有这么多中水？”

本刊记者了解到，这个景观湖其实也叫乌兰木伦水库，总库容量9980万立方，设计每日取水9000立方，为康巴什新区提供生活生产用水。

然而，康巴什新区日耗水8-10万立方，乌兰木伦水库，只能供应其1/10。

当地官员介绍，康巴什采取“两地四库”方案进行供水。“两地”是指12公里外的马王庙和甘珠庙地下水源地，每日分别抽取地下水5000和7000立方。“四库”，则是指紧邻康巴什新区一南一北的乌兰木伦水库和考考什纳水库，每日共取水1.4万立方，其中考考什纳5000立方；另两个水库，则是指距离康巴什40公里、位于伊金霍洛旗的扎萨克水库和呼和乌素水库，每日分别取水3.2万和4.3万立方。

这意味着，康巴什主要依靠40公里外的外埠水源。

鄂尔多斯东胜西部最著名的泊江海，曾是一个烟波浩渺的大湖，因为持续干旱和附近滥抽地下水，已经濒临干涸。这里曾是濒危鸟类遗鸥的繁衍地，现在遗鸥纷纷外迁，随之伴生的观鸟旅游业也被迫关门。

本刊记者了解到，扎萨克水库是截断了流向红碱淖的营盘河而形成，专为康巴什供水而修建。

红碱淖是陕西最大的内陆湖，水面最大时曾达67平方公里，最深处有10.5米。营盘河占到红碱淖湖水总补给量的40%。截断营盘河，等于砍去了红碱淖半个脑袋，其湖面以每年近半米的速度下降。当地人士担心，用不了几年，这里将成为“第二罗布泊”。

从泊江海迁出的遗鸥，大多数来到红碱淖栖息。这里已是遗鸥的最后一片家园。

在康巴什，终日可见的场面是植树造林，但并不是种植适合这里气候的柠条等灌木，而是耗水巨大的乔木。

降雨量低于400毫米的地区不宜种树，低于200毫米的不宜种草——这是植物专家的忠告。

“必须用生根粉，大量浇水，还必须买陕北原始森林里的树种，否则活不了”，“即便如此还是成片成片的死。”一位鄂尔多斯(14.94,0.28,1.91%)学研究会的学者告诉《财经国家周刊》，“这就不是造林而是毁林。”

但是，水景和绿化，大大刺激了周围的地产价格。

在乌兰木伦水库的南侧，正在建设“鄂尔多斯CBD”的国泰商务广场，其业主单位正是3月26日创造售房奇迹的兴泰地产。

据介绍，这个项目占地270亩，预计投资50亿元，总建筑面积近70万平方米，由6座“摩天大楼”组成：其中2座高140米的32层大厦；2座高180米的41层大厦；最核心的是2座高达240米的55层大厦——据称，这将是内蒙古第一高楼。

兴泰地产副总王虎生告诉《财经国家周刊》：“我都不知道什么是CBD，这是政府的说法。”为了打造这一工程，政府拨给兴泰地产的地价不过15万/亩，“但政府要求限低”。

这个项目正在打地基，还未对外公开预售，王虎生说项目并不愁卖，“应该每平米在1.5万元左右。”

激辩“鬼城”

“到现在鄂尔多斯仍是煤矿一业独大。”2009年的2161亿元GDP，煤炭直接开采部分占到600多亿元；加上煤炭下游的火电、煤化工等，则占到GDP的90%，“这种情况十年、二十年也不会有大变化”。

鄂尔多斯的煤炭蕴藏量占全国1/6，可以开采500年以上；而且该地煤层厚、煤质优、开采容易，少水低瓦斯，每吨开采成本60~90元，在煤价持续稳定在每吨500元左右时，“这里的好日子才刚刚开始。”

对于康巴什，奇·朝鲁认为“应该建”，否则东胜城区过于拥挤；“但在政府搬迁上各界有很大分歧。”

“最初市领导讨论的时候，我是反对在康巴什建新城的。”鄂市一家大型企业的负责人告诉《财经国家周刊》，他当时提出，比较适宜的方案应是在城区内部进行改造。

似乎无人考虑搬迁后的行政成本。每天，大批公务员往返近50公里，在东胜-康巴什间“钟摆运动”；32平方公里的新城区，22公里的快速通道，使用了大量保洁、保安，连照明用的电费都是惊人的数字。

奇·朝鲁等人估计，“应该每年在几十个亿左右。”

鄂尔多斯伊化集团原副总、退休干部潘洁说，康巴什发展很快，但有点脱离群众。“从长远来讲，它的发展是必要的；但在执行上有些超前，特别是老百姓的适应力没有跟上。”潘洁说，“这事要是在发达国家，要搞多次市议会、听证会，好好研究各方面意见，而我们在少数领导层面决策后就开始推行”。

当初，鄂尔多斯不少企业集团都抵制这件事情。

“公务员在康巴什的便宜房子，补贴从哪里来？”潘洁很不客气，“群众称这是集体腐败，拿着纳税人的钱给他们过生日”。

而东联集团党委副书记、鄂尔多斯学研究会秘书长杨勇却有不同看法。

杨勇认为，鄂尔多斯确实需要康巴什这样一座新城，关键问题是放在哪里好，“只是选址远和近的问题。”

“应该用发展的眼光看问题。”杨勇拿东胜区铁西区的开发作比较：东胜城在十几年前不过10万人，现在已经超过60万人。

当时，东胜城制定了向包神铁路以西拓展城区的决策，现在铁西新区已经成为东胜最重要的开发区域，东胜区政府把政府大楼也搬到了铁西，维邦地产甚至宣称在这一区域打造东胜中央商务区；“如果不发展铁西区，东胜老城区的汽车都得垒起三层来。”

杨勇认为，对鄂尔多斯的讨论，许多人掺杂了仇富心理。前几天杨勇到呼和浩特参加一个文化研讨会，他坐在前面介绍经验，总有人插话“你们有钱呗”，“简直开不下去，没开完就走了。”

白居不易

而在增加的居民收入中，也呈现出不公平。

在一次分配中，煤老板阶层自不待言，仅在鄂市准格尔旗，据称就有亿万富翁上千个；而企业高管阶层，年薪动辄百万千万。

而在普通群众当中，一般退休公务员的月增资700~800元；企业退休职工的月增资通常100元；农村低保等，则是一年增加100元。

据准格尔一位在政府工作的人员介绍，在政府机关工作的大学生上班一年后转正，月收入就可达到4000~5000元，而在企业就业的大学生工资不过1000~2000元。

奇·朝鲁说，东胜的大学生一个月2000元工资，租个房子就不够吃饭，此地的月租高达每平米50~60元。刚参加工作的大学生和外来打工人员确实买不起、租不起房子，“这部分人怎么用政府特殊政策来进行扶持，是个问题。”

康巴什的最大问题在于人气不旺，但持续上涨的房价却对欲来落户的人群产生强大的“挤出效应”。

目前，东胜市区的房价每平米在7000~10000元区间；无人居住的康巴什也在这个价位；而一些普通旗县，比如伊金霍洛旗、准格尔旗的房价，也在5000元左右。

该价格已经高于内蒙古“黄金三角”的另外两角——呼和浩特和包头。

青年作家、《伊化报》编辑张冷习对《财经国家周刊》说，“这个房价不光工薪阶层无法承受，就是年薪20万的人也无法承受。”

2009年，宣称人均GDP超过香港的鄂尔多斯市，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别为21883和7803元。

半拉子工程

中国沿海乃至中部诸城人满为患、土地稀缺，新城的各个空隙，会被各路“淘金者”迅速填满。

但康巴什的软肋是：此处地广而人稀，房屋被当地炒房者抢购一空，却很难出租出去，只有寄希望于未来高价出手，因此出现“空城”并不足奇。

这种模式，在今年3月下旬遭遇了巨大难题。

难题并非来自媒体，而是来自内蒙古自治区新任区委书记胡春华3月20-22日对鄂尔多斯的3天考察。

胡春华对鄂市的指示精神，被当地媒体语焉不详表述为“统筹市域经济发展，科学规划产业布局，加快城市中心区建设，加强农村牧区建设”等等。

真正的变化，出现在胡春华离开鄂市后。

4月9日，鄂市准格尔旗薛家湾镇汽车站。车主卢文说，他已“整整忙了半个月”，大批聚集在“大路新区”的建筑工人已被他疏散到外县市，为此获利匪浅，“大路新区的政府办公区停建了，听说已经投资了200个亿。”

“大路新区”是“康巴什老师”的学生。

2004年，在距离旗政府所在地薛家湾镇40公里外的大路镇，准格尔旗开建“大路新区”。此地东临黄河，有着很好的水源条件，规划建设大批高耗水的“煤变油”项目。

2008年，准格尔旗领导决策，要将旗政府办公地搬迁至“大路新区”，规划控制面积230平方公里，完全复制康巴什模式。

准格尔旗的政府融资平台“城市基础设施建设投资公司”高效运转。在大路新区，命名为“建业大厦”的政府办公大楼，“四大文化主体工程”的图书馆、博物馆、新闻会展中心、文化活动中心，“体育三馆”的体育馆、训练馆、游泳馆等大批建筑在2009年全面开工。

其实，准格尔旗政府所在地，从沙圪堵镇迁至薛家湾镇不过10年；现在的薛家湾镇一派繁荣，政府大楼并未给人有过时之感。

4月9日上午，《财经国家周刊》记者在大路新区看到，除了已经建成的“建业大厦”，其它工程已经全部停工，许多庞大的工地空无一人。

这里是库布奇沙漠的边缘地带，地势平坦、风沙颇大，人烟更加稀少。

在“建业大厦”的背后，准格尔旗投巨资堆起一座光秃秃的流沙“靠山”。

一位准格尔旗的科级干部向本刊悄悄透露，胡春华对这种“造城”模式很不赞成，“他认为应该把资金用到经济建设和民生工程上去”。

“但是，这个半拉子工程怎么办呢？投资了这么多，政府的城投公司是否会破产？”这位干部不无担忧。2009年准格尔旗财政收入上百亿，但可用财力只有28亿元，抛去已经推行的农民养老等硬性开支，“真正的可用财力估计10亿元不到”。

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敏感词“吴保全”

2009年，“内蒙王帅”的吴保全案件被媒体曝光，在全国引起热议。诸多国内法学家称，鄂尔多斯(14.94,0.00,0.00%)用公权打击网民、壅塞言路的做法“挑战了法律底线”。

哈巴格希众多失地农民，现在提起吴保全神情复杂。这376户、1381名农民，他们的土地被政府以每亩250元的价格收储，用于建设康巴什新区；如今，这些土地可拍卖到每亩百万以上。

农民李海云的女儿，一直用敲打母亲腿部的方式，阻止母亲和记者交谈此事；另一名女性村干部，一听此事拔腿就跑。

在移民新村康维小区包点的大学生村官白寅，提起和吴保全“关系最铁的康树林”，则显得异常警觉，“他每天打麻将，没什么异常。”所谓包点，防范居民越级上访的“维稳”是重要内容。