两会:继续推动农网建设发展

出台政策支持电网企业开展“东西帮扶”

全国人大代表李维建

如果缺乏有力的政策支持，中西部农村地区的电网企业履行电力普遍服务义务将面临很大的困难。在中央层面建立电力普遍服务基金，专项用于支持中西部地区电力普遍服务，有利于促进农村地区供电服务均等化进程。

电网是经济社会发展最重要的基础设施。近几年，国家加大对中西部电网和农村电网建设的支持力度，推动电网快速发展，在服务当地经济增长、保障民生、促进扶贫攻坚中发挥了重要作用。中西部电网和农村电网基础薄弱，虽然国家出台了一系列支持农电发展的政策措施，但一直缺乏行之有效的投资机制和持续稳定的支持政策，农网改造作为一项惠民工程，仅仅依靠电网企业难以负担。“十三五”期间，中西部地区电网建设投资需求仍然很大，电网企业投资能力与农村电网发展要求之间存在矛盾。

全国人大代表、国网湖南省电力公司正局级调研员李维建认为，中西部地区农村电网电量小、运维成本高，运营收益无法偿还农网改造贷款，电网企业经营负担很重。以湖南为例，湖南省地形地貌复杂，70%以上国土面积为山地和丘陵，农村居民居住分散，经济水平相对落后。对于相同户数规模的行政村，湖南省农网改造工程需建设的配电台区数量、中低压配网线路长度约为北方平原集中居住地区的3~4倍，部分偏远山区高达7~8倍。总体来看，如果缺乏有力的政策支持，中西部农村地区的电网企业履行电力普遍服务义务面临很大困难。

为支持中西部电网发展，国家电网公司在“十一五”“十二五”期间采取“东西帮扶”的办法，组织东部地区效益较好的电网企业出资帮扶西部电网建设，在很大程度上保障了中西部电网建设的资金需求。输配电价改革后，东部电网企业在中西部地区投资和运营成本难以纳入东部电网有效资产，无法落实输配电价，电网企业实施“东西帮扶”面临政策制约。中央预算内投资支持力度需要加大，国家对中西部地区农网建设安排了中央预算内投资支持，但存在中央预算内投资到位不足的情况。

李维建建议，加大中央财政对困难地区农网建设的支持，出台政策支持电网企业开展“东西帮扶”。在输配电价改革中，将电网企业“东西帮扶”投资纳入输配电价，在全国范围统筹平衡，支持中西部电网发展，根据实际调整中央预算内资本金占比。

深化电力扶贫攻坚推进城乡电力服务均等化

全国人大代表赵世勇

加快实施农网改造升级工程，可推进城乡基本公共服务均等化进程，也能促进农村消费升级，进一步拉动农村投资需求。有可靠的供电支撑，四川遂宁农村的种植业、养殖业、加工业就能得到更大的发展。

“十二五”期间，国家投入15.8亿元对四川遂宁农村电网进行了改造升级，遂宁农村地区的供电能力大幅提升，供电保障显著增强。以前，农村变压器容量普遍偏小，线路陈旧，电压很不稳定，老百姓家里许多电器都成了摆设，全社会对用电可靠性的呼声都很高。

全国人大代表、四川遂宁市委书记赵世勇表示，经济发展和能源供给是紧密联系在一起的，城镇化进程的加快和城乡人民生活水平的提高，都需要充足的电力能源支撑。自2005年，国家电网在遂宁成立运营机构以来，不仅投入大量资金加强电力基础设施建设，还给整个遂宁公共服务行业带来规范管理和优质服务的新风，对遂宁经济社会发展和民生持续改善做出了重要贡献。

在农村供电服务方面，赵世勇列举了这些年的变化：一是积极推进了主网及农村配网的建设进度，低电压台区得到全面消除，坚强的电网和充足的电力供应，保障了农村生产、生活的需要；二是在农业产业化项目、农村种养殖业等方面，推行绿色通道，缩短了办电时间；三是深入实施客户用电满意工程，丰富了便民交费方式，提供了营业厅、第三方代收、自助缴费终端、掌上电力APP等线上线下交费渠道，基本实现村村有交费点；四是打造了农村40分钟抢修圈，成立了快速服务响应中心，实现了城乡同网、同质、同服务，得到了广大农村电力客户的好评。

赵世勇认为，在电力助推扶贫攻坚工作中，国家电网公司体现了央企的责任和担当，国网四川省电力公司提出了扶贫攻坚十大行动计划。2016年，遂宁供电公司开展包片进村服务行动，主动对接各级党委、政府，摸清了供区内所有贫困村、贫困户的供电网络和供电服务情况，实现了村村通动力电，彻底消除供区内无电户。该项措施惠及贫困村48个农村客户1.786万户，电力惠民效应显著，确保了103个贫困村电力供应全部达标。2017年，国家电网公司将对75个贫困村实施电网改造，这必将有力助推扶贫攻坚，实现贫困村生活用电全面达标。

加大中央投资支持力度推动农网建设发展

全国人大代表秦忠

加大新疆电网中央预算内投资支持力度，进一步提高农村电网建设中央预算资本金比例，从而持续提升“十三五”时期新疆电网特别是农村电网的建设发展能力。

中西部电网和农村电网基础薄弱，“十三五”期间，电网建设投资需求很大，农网改造升级还需持续推进，但是，电网发展资金不足的问题越来越突出。

全国人大代表、新疆伊犁供电公司输电运检一班班长秦忠表示，新疆作为经济欠发达地区，电网建设滞后、网架薄弱等问题依然比较突出。在新疆农村电网覆盖范围中的86个县市，边远贫困地区县市数量达54个，同时，新疆地域辽阔，很多电网工程多位于大山深处、沙漠腹地，自然、交通条件极为恶劣，加上人迹罕至，电网工程施工难度极大，成本高昂。据统计，新疆电网单位投资成本是全国平均水平的11.34倍。电网建设投资的高成本与投资收益低回报的矛盾突出，如果缺乏有力的国家政策支持，当地电网企业履行电力普遍服务义务将面临很大的困难。

长期以来，国家电网公司始终高度重视新疆电网建设发展。自2011年开展“东西帮扶”以来，建成疆内750千伏主网架、新疆与西北750千伏联网、疆电外送特高压直流等一批重点工程，有效解决了新疆电网投资能力不足问题。

秦忠建议，进一步加快新疆农电建设，持续提升各级电网发展能力，多措并举，大力破解发展瓶颈。在加大中央预算内资本金投入方面，“十三五”期间，将新疆南疆四地州及贫困县、边境县等56个县中央资本金补助比例调增至100％，全疆其余地区为50％。同时，将新疆重点220千伏工程纳入农网投资范围。在建立电力普遍服务补偿机制方面，国家加快建立电力普遍服务补偿机制，降低电网运营成本，设立电力普遍服务基金，支持新疆电网建设。在继续支持国家电网公司开展“东西帮扶”方面，在输配电价改革中，将电网企业“东西帮扶”投资纳入输配电价，在全国范围统筹平衡，争取继续开展新一轮帮扶，持续支持新疆电网发展。

推进精准扶贫共享发展成果

全国人大代表周森锋

周森锋——全国人大代表、湖北神农架林区党委书记

记者：您如何评价国家电网公司对湖北神农架林区的定点扶贫工作？

周森锋：自1995年以来，国家电网公司对神农架林区积极开展电力定点扶贫，20多年来完成扶贫项目130余个，倾情助力神农架产业发展、村级公路建设、电力设施配备和科教文卫事业进步。国家电网公司电力扶贫资金的雪中送炭，使林区新农村建设成效显著，农村居民可支配收入由1995年的894元增加到2016年的8342元，实现脱贫人口2.9万人；宋洛乡中岭村、大九湖镇黄柏阡村、落羊河村等边远地区彻底改变了无电村的落后面貌。同时，国家电网公司“财、智”双管齐下，实施人才驱动战略，选派优秀干部挂职林区。

记者：目前正在推进的“国网阳光扶贫行动”进展如何？

周森锋：得益于“国网阳光扶贫行动”，林区全力推进光伏扶贫工作，规划建设村级光伏电站项目17个，实现全区省定重点贫困村全覆盖，总投资3600万元，总装机容量0.35万千瓦。电站建成后，国家电网公司将捐赠给林区，收益用于提高建档立卡贫困村村集体收入和帮助贫困人口脱贫，预计每村年收益15万元左右，可持续收益25年。

记者：您对贫困村的电网建设和扶贫工作有什么样的建议？

周森锋：希望继续加大对贫困村电网建设投入力度，优先实施贫困村农网改造升级工程，确保在2017年年底前基本消除存量配电网供电卡口和低电压现象。对具备条件的贫困户，积极支持光伏扶贫，优先安排接入上网，确保贫困村居民生产生活用电质量及安全。到“十三五”末期，全面建成中低压线路“手拉手”工程，提高互供互通能力，在此基础上适时开展配网自动化建设。

城镇化发展需提高电力设施配套水平

全国人大代表徐德全

徐德全——全国人大代表、河南临颍县北徐庄村党委书记、北徐集团董事长

记者：近年来，河南北徐庄村用电有什么变化？

徐德全：经济发展，电力先行。北徐庄村以前变压器容量小、供电半径大，电压极不稳定，村民家里的电器都成了摆设。后来，村里要发展工业，河南临颍县供电公司全力帮扶，先后投资3600多万元，对所有台区低压线路及接户线进行改造，彻底解决了低电压现象，不光满足了群众生活用电，更为北徐庄村创办村办企业铺平了道路。

2016年9月，为满足村里不断增长的用电负荷需求，供电企业对村里线路进行了改造升级，大大提高了村里的供电能力。临颍县供电公司投资79.52万元为村里新建了8个农排台区，为82眼机井通上了电，解决了村里3460亩农田的灌溉排水问题，群众对此很满意，评价非常高。

记者：您怎么看待电网建设在新农村、城镇化建设和地方经济社会发展中的作用？

徐德全：电力是推动新农村、城镇化建设和地方经济社会发展的关键因素之一，一个地区的发展离不开可靠的电力保障，电网建设的不断完善，将为经济发展、社会稳定、民生富足起到极大的推动作用。

记者：在用电方面，您希望得到哪些政策支持？

徐德全：2020年建成全面小康社会，这是十八大规划的宏伟目标，北徐庄村力争到2017年提前实现。要实现这个目标肯定离不开供电企业的大力支持，希望供电企业能够一如继往地加大电网建设力度，强化服务意识，提升服务水平，真正为企业发展保驾护航，做好我们坚强的后盾。

推进农网改造升级电力扶贫惠民生

农业发展的新特点、农村发展的新形势、农民生活的新需求，在给农村电力市场发展带来新特点和新规律的同时，对基层供电服务工作提出了新要求。强化基础设施是夯实农村共享发展的基础，国家电网公司历年来实施的户户通电、农村电网改造升级、阳光扶贫等工作，正在实现从用上电到用好电的转变。今年，国家电网公司将完成小城镇（中心村）电网改造升级、农田灌溉机井通电及改造工程，实现平原地区“井井通电”，推进新一轮农网改造升级。从网架结构到末端服务，电力在推进农业提质增效、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、引领现代农业加快发展等方面，始终发挥巨大作用。

在开放需求侧电力体制改革的同时，要让成立的售电公司承担相应的社会责任。偏远地区的电网建设，农网改造升级，央企要承担更多的责任。网友：秋秋杨

当前农村电网建设日新月异，成效显著，但新能源建设还是短板。建议国家加大农村新能源建设的政策和资金支持，以此推动农村的新能源发展。网友：爱如电

我最想看到的是关于农村配电室环境改造。虽然目前供电服务越来越好，但农村基础设施大多很老旧，应加强配套服务建设。

网友：雨艾辰

我建议，建立供电所优质服务的常态机制，实现用制度管人、按制度办事。建立健全优质服务的具体内容和标准，层层落实优质服务责任制，并纳入各级的年度责任目标考核。切实提高电力设施配套水平，以满足城镇化发展的用电需要。网友：tina07111

希望关注电网建设中遇到的实际问题，比如变电站、充电桩、配变台区等设施的选址落地难，青苗赔偿无序索赔等现象造成的电网施工难，树线矛盾、房线矛盾等造成的电网运行维护难，这些问题，希望得到政府层面重视，并协调社会各方面推动解决。网友：烧海煮萝卜