认清能源清洁低碳发展趋势

近日重要与能源新闻较多，一是世界银行12日在巴黎发布公报，为支持应对气候变化，世行在2019年后将不再向石油和天然气勘探和开采项目提供贷款。二是媒体13日报道国际能源署《世界能源展望2017中国特别报告》12日在昆明发布。报告认为，中国能源结构将逐步转换到清洁发电，煤炭需求有所回落。三是中国环保税征收税额确定。四是外电报道，欧盟煤电行业亏损严重。

世界银行12日在巴黎发布公报说，为支持应对气候变化，世行在2019年后将不再向石油和天然气勘探和开采项目提供贷款。公报同时说，最贫穷国家的那些能让贫困人口受益且符合《巴黎协定》要求的天然气项目仍将获得资金支持。世行表示，将在明年于波兰举行的《联合国气候变化框架公约》第24次缔约方大会上宣布2020年后该机构应对气候变化的新承诺和新目标。世行还说，自2018年起，将对该机构在电力等领域参与投资项目的温室气体排放量进行统计，并于当年年底公布统计结果，并且以后每年都将公布相关数据。12日恰逢《巴黎协定》诞生两周年。当天，法国与联合国、世界银行在巴黎共同举办“一个星球”气候行动融资峰会，旨在进一步促进全球气候治理行动，推动各国加速落实《巴黎协定》。

国际能源署《世界能源展望2017中国特别报告》12日在昆明发布。报告认为，中国能源结构将逐步转换到清洁发电，中国日益增长的能源需求正越来越多依赖可再生能源、天然气和电力，而煤炭需求有所回落。

这是从《世界能源展望2017中国特别报告》全球发布会暨云南绿色能源可持续发展研讨会上了解的。该报告在北京、昆明等城市巡回发布，主要对到2040年的中国能源需求和结构变化以及带来的影响进行预测分析。

报告指出，在新政策情景下，中国的能源需求增长速度每年下降1%左右，不到自2000年以来的年平均水平的六分之一。这是经济结构转变、强劲能源效率政策实施和人口变化所带来的综合效应。中国能源增长需求正更多依赖可再生能源、天然气和电力，煤炭需求将有所回落。预计到2040年，煤炭在总发电量中所占的比重将从2016年的三分之二下降到40%以下，电力将在中国终端能源消费中占主导地位。

报告认为，中国能源结构将逐步转换到清洁发电，强大的部署和有力的政策持续降低了可再生能源的成本，太阳能光伏将成为中国最经济的发电方式，以水力、风能和太阳能光伏引领的低碳装机容量将迅速增长，到2040年将占总装机容量的60%。

报告预测，到2040年，煤炭在中国一次能源结构中的份额将缩减至45%左右，中国天然气需求将增至6000亿立方米以上，天然气在中国主要能源结构中的份额将从不到6%上升至12%以上。

报告预测，市场改革、成熟的常规天然气产量和前景不明的页岩气是决定中国石油和天然气供应情况的主要因素。报告认为，中国能源领域的环保措施的步伐将更加稳健，能源和环境政策的改变正在改变全球能源需求的发展趋势，将对全球市场、贸易、投资现金流、技术成本以及实现全球共同目标产生深远影响。

据媒体13日报道，中国环保税征收税额大部分地区已确定，《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行，目前全国大部分省份人大常委会近期已相继审议通过本地区环保税方案，为环保税开征铺平了道路，各地均统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在法定幅度内确定了税额方案。

作为中国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，环保税法规定，应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元，具体适用税额的确定和调整，可由各地人民代表大会常务委员会在法定税额幅度内决定。

目前，辽宁、吉林、安徽、福建、江西、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等省份明确应税大气污染物和水污染物适用税额根据环保税法确定的最低限额征收，即每污染当量分别为1.2元和1.4元。而浙江、湖北、湖南、广东、广西和西南地区的贵州、云南等省（自治区）制定的税额均略高于环保税法规定的最低税额。

其中，云南规定，2018年1月至12月，环保税税额为大气污染物每污染当量1.2元，水污染物每污染当量1.4元；从2019年1月起，大气污染物每污染当量2.8元，水污染物每污染当量3.5元。江苏、海南和四川确定的税额适中。其中，江苏规定大气污染物和水污染物征收税额分别是每污染当量4.8元和5.6元，四川为3.9元和2.8元。

京津冀和周边省份则普遍对大气污染物和水污染物确定了较高的具体适用税额。北京市应税大气污染物适用税额为每污染当量12元，应税水污染物适用税额为每污染当量14元，均按环保税法规定的税额幅度上限执行。河北省将环保税大气主要污染物和水主要污染物税额分为3档，分别按照环保税法规定的最低标准的8倍、5倍和4倍执行。最高一档税额为：应税大气污染物每污染当量9.6元，应税水污染物每污染当量11.2元。其他污染物实行全省统一标准，按环保税法规定的最低税额的4倍执行。

除北京市、河北省税额较高之外，山东省也将执行较高的大气污染物税额，但将对不同种类的大气污染物区别对待。根据该省确定的方案，应税大气污染物中的二氧化硫、氮氧化物税额为每污染当量6元，其他大气污染物每污染当量1.2元。

从环保机关征收环境保护费改为税务机关征收环保税，将提高执法刚性，强化企业治污减排的责任。作为一项更加规范、稳定和具有强制性的措施，开征环保税将向企业释放出“控制和减少污染物排放、保护和改善生态环境”的明确信号。

对此，相关企业不仅密切关注，而且已经开始积极采取减排措施，着力降低税收成本。而环保、节能、低排放在未来的市场中将享有更多的机遇和更多的税收优惠。环保税的相关优惠、减免规定对企业来是巨大的吸引与激励。

据外电报道，欧洲煤电产业陷入“死亡螺旋”，54%的燃煤电厂赔钱。英国非营利机构“碳追踪者”对各燃煤电厂营利情况进行了研究，发表的报告认为，到2030年欧盟境内619家燃煤电厂中将有97%陷入亏损状态。认定欧盟在2030年之前全面淘汰煤电，不仅有利于欧盟履行巴黎协定，还可以避免260亿美元的损失。

而目前欧洲仍严重依赖煤电，煤炭发电量占总发电量的四分之一，报告指出了多个对煤炭发电不利的经济因素，包括可再生能源价格持续下降、碳汇价格持续上涨以及政府推行旨在解决空气污染政策等等。目前7个欧洲国家丹麦、芬兰、法国、意大利、荷兰、葡萄牙和英国已承诺在2030年或更早停止使用煤炭发电。而在11月德国召开的联合国气候问题会议上，包括加拿大、新西兰在内的20多个国家承诺逐步淘汰煤炭。绿色和平今年10月公布的研究报告显显示，2010年拥有或发展燃煤发电能力的1675家企业中，超过25%的企业已经放弃煤炭业务。

2016年4月华北电力大学煤电经济性研究课题组编写发布的一份报告指出，“十三五”期间，煤电发展的外部环境将发生巨变，受此影响，新建煤电项目将无法收回投资。并预计中国煤电全行业亏损有可能在2017年提前到来。报告作者当时建议，国家相关主管部门应制订适应经济新常态的电力发展规划，抑制煤电企业盲目投资、合理调控煤电产能规模是当务之急。

随着中国煤电利用小时持续下滑，中国煤电过剩似乎不可避免地到来。再伴随着中国治理大气污染特别是雾霾，环保要求更加严格，煤改电、煤改气工程的推进减少了煤炭消费。

而中国能源向清洁、低碳发展已是大势所趋，中国能源界应当认清这一趋势，尽快向清洁低碳转型，大力发展清洁可再生能源，以保障中国能源安全与环境安全，应对气候变化，保障中国经济可持续发展。