在需求增长下滑时寻求发展

近日值得关注的重大能源事件，一是11日国务院常务会议讨论通过《节能减排"十二五"规划》，提出确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16％。二是10日发改委宣布11日起，汽柴油价格每吨分别下调420元、400元，90号汽油全国平均价降低为6.45元/升，柴油6.36元/升。媒体称之为重回"6元"时代。三是中国国内煤炭价格持续下跌，北方秦皇岛等7大港口库存量上升。四是发改委确定4个天然气分布式能源项目。
《节能减排"十二五"规划》除单位生产总值能耗下降16%目标外，还提出了化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8％，氨氮、氮氧化物排放总量减少10％的约束性目标。要求形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放，推进大气中细颗粒污染物治理。深入开展节能减排全民行动，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色的生产方式和消费方式。《规划》提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十大重点工程和保障措施。这无疑是能源行业发展一大挑战。

中国成品油价格调整在今年已是第5次了，前两次上调分别是2月、3月，当时怨声载道，但连续3次降价却总有人认为尚未降到位，但中国油价稍高有利于建设节约型社会，部分专家认为中国降低油价"让人意外，部分原因或许是国内经济形势严峻，许多企业经营困难。中国油价承载了"太多的政策压力与期望"，毕竟石油价格因素除供求关系外，还有金融、地缘政治、投机、信息偏差、新兴战略产业保护、产业安全等6种因素。中国能源网首席信息官韩晓平认为，国际油价再继续下跌的可能性已经很小，如果把美元兑换成黄金可以发现，现在的国际油价已经相当于2008年时40美元的水平（即专家所说每盎司黄金20桶原油左右）。而当时每桶40美元上下在是当年可再生能源的盈利亏损转折点，目前90美元左右的油价是否也是可再生能源、新能源的转折点？

中国煤炭价格下跌导致港口积压并有自燃风险，环渤海动力煤价格指数收于676元，而秦皇岛港5500大卡动力煤现货报价最低已经跌至每吨610元，个别西部省区出台了变相限产措施，而2011年第4季度煤价曾一度高达每吨860元，当时还逼得发改委出台了800元限价，当时就有媒体爆料；煤炭到最终用户手中，交易费用（运输费用加各地基金收费）超过煤价一半。煤价下跌，部分媒体又爆光煤的成本税、费有几十项，比如公路集资费、汽车短倒费、专项维修费、铁路运费、过轨费、车皮维修费、平仓费等，呼吁政府减少税费，并认为部分杂税及税费的取消将有助于缓解企业生产压力。

再回顾过去10年间，中国经济年均增长率10.1%，同期煤炭产量年均增长9.1%。国内煤炭市场的煤炭价格从每吨100多元涨到最高时1吨800多元，消费量也从14亿吨涨到接近37亿吨。 由于2011年中国煤价上涨幅度过大，进口煤有了巨大价格优势，全年进口煤高达2.2亿吨（国土资源部数据，包括褐煤），今年前5个月，澳大利亚纽卡斯尔港、南非理查兹港和北欧三港动力煤价格累计分别下降23.3美元/吨、16.6美元/吨和24.3美元/吨，降幅分别达20.2%、15.5%和21.6%。5月25日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格FOB价格已经降至92.88美元/吨，较去年同期下降22.26%；（去年同期113.5美元），今年1-4月份，中国进口煤炭量总数为8655万吨，同比增长69.6%。其中澳大利亚总量为9762万吨，同比增21.4%；美国进口总量为1588万吨，同比增11.1%。有专家分析中国秦皇岛煤每吨610元，已与国外煤价差距不大，未来下跌不会太大，但不可忽视的是，美国因页岩气革命，成为世界第一天然气生产大国，目前百万英热单位价格已下降到大约0.5元人民币（每立方米天然气），受此影响美国发电用天然气增多用煤减少、煤价下跌并转向出口，加上金融危机与欧债危机，包括中国在内的发展中国家经济增长增速降低，世界煤价下跌成为必然。中国煤炭行业面临挑战。油价和煤价双下跌有利于经济回暖，但对能源业者是一大挑战。

发改委首批批准的4个国家天然气分布式能源示范项目，对煤炭也是潜在挑战。这四个项目分别是：华电集团位于江苏泰州的医药城楼宇型分布式能源站工程、中海油天津研发产业基地分布式能源项目、北京燃气中国石油科技创新基地能源中心项目、华电集团湖北武汉创意天地分布式能源站项目。此前，广西、广东等地已开始建设分布式天然气能源项目。天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，供电、供冷、冷热三联产，综合能源利用效率在70%以上，并在负荷中心贴近需求中心，可避免远距离输送并减少能耗。与传统集中式供能方式相比，具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷（缓解用电紧张）、经济效益好等优点。中国政府也在鼓励各方开发页岩气，天然气是比较洁净的能源，在环保、节能减排和低碳等等要求不断增高的形势下，具备极大竞争力。

中国工程院2011年重大咨询项目《中国煤炭清洁高效可持续开发利用战略研究》基本完成，提出了未来我国煤炭清洁利用的技术路线图。根据中国工程院研究数据，按照现在的能源需求计算，到2030年，我国的煤炭消费量可能将达到45亿吨以上，然而在更严格的污染物排放约束下，按现有技术和排放强度，中国煤炭消费量需要控制在20亿吨以下，而中国2011年煤消费量超过在37亿吨。数据指出，最大的耗煤行业一直是火电行业，发电用煤约占一半，而德国、美国、日本和韩国的4种主要耗煤行业(电力、钢铁、建材和化工)煤炭消费量分别占总消费量的98.0％、98.2％、86.8％和99.5％，远高于我国的69.6％。

尤其是电力行业，我国电力行业耗煤占48.4％，更远低于德国的83.9％、美国的93.6％和韩国的61.7％。与这些主要耗煤国家相比，我国的煤炭消费行业过于分散。数据对比说明，我国应加大发电用煤的比例，增加煤电发电量，而其他行业应加大电力消费，减少煤炭燃烧。这既不会限制其他行业发展，又有利于污染物集中控制，减少环境污染。而为达到环境改善的目的，我国煤炭消费总量控制的突破口应该在非电力行业，实现合理的煤炭消费流。而江浙沪、广东省、京津冀地区煤电装机容量分别占全国煤电装机总容量的18.6％、8.1％和7.2％，这三个区域合计煤电装机容量占全国的33.9％。

由此可见，从环境优先角度考虑，这些重点地区应严格限制煤炭消费量的增加，新增能源应通过发展核电、天然气和其他可再生能源来满足。另一方面 ，中国煤水资源分布不均，内蒙古煤炭地质资源量占26%，而水资源仅占1.6%；山西煤炭地质资源量占12%，水资源仅占0.4%；新疆煤炭地质资源量占40%，水资源占3.1%。煤炭运输呈现大规模"西煤东运、北煤南运"格局，生产与消费中心距离不断加大，全国铁路运煤量占全国货运量的比例超过50%。我国原煤入洗率只有51%，而世界主要产煤国家均在80%以上，动力煤入洗率仅35%，也远低于国外70%的平均水平。中国应当通过技术革新与改造增加原煤入洗率，减少运输量并减少税费以降低交易成本。

从环境优先的角度考虑，我国东部地区应限制煤炭消费总量，中部地区应分区控制煤炭消费总量，而西部地区应加大煤炭消耗量，建设煤电基地，实施"西电东输"；江浙沪、广东省和京津冀等重点区域应严格控制煤炭消费量，发展核电、天然气和可再生能源。专家认为，超（超）临界、整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）和分级转化是未来方向。专家认为，技术进步是解决我国煤炭利用问题的关键煤炭的清洁、高效、可持续开发利用应该是我国能源战略的重中之重。唯有如此，才能摆脱以不足世界平均水平1/3的储采比却以大量消费与严重污染苦苦支撑国民经济快速发展的困境，也才能够给子孙后代留下足够的化石能源资源。

综上所述，中国能源业特别是煤炭业面临着极大挑战。在经济全球化条件下，中国以煤为主的能源，面临着国外优质能源的竞争和国内可再生能源的竞争，面临着中国建设节约型社会、节能减排、环境保护、应对气候变化的低碳、低污染转型。中国煤炭业乃至中国经济已有10年左右的"黄金发展"时期，一位经济专家指出，在发展速度上，两位数增长在任何情况下都不可能长期持续，中国目前急切需要接受一个较低速但却高质量、高效益的增长。面对中国经济遭遇到国际金融危机冲击，中国必须改变用世界20%的能源才创造10%GDP的低效、不可持续的发展方式，专家指出，最大问题是很多人特别是一部分领导干部，增长速度降下来就不会干了、不知怎样干了。在纪念中共建党90周年时，胡锦涛总书记提出目前面临的4大危险，前两条就是"精神懈怠的危险、能力不足的危险"。

中国能源发展，正面临着经济增速下滑时提高质量效益的考验。中国能源特别是煤炭终有一天会面临着总量限制或环境制约，能源业应当未雨绸缪，及时做好结构调整和技术储备，才能保障中国的能源安全、环境安全和中国经济可持续发展，并进而实现民族复兴。