加快推进改革促进循环经济发展

本周重要能源新闻有五个，一是国务院近日印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》，这是中国首部循环经济发展战略规划，提出到“十二五”末主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。二是中国电监会2月4日宣布，2013年将进一步推进电力体制机制改革，包括推进输配电体制改革、推进大用户直购电交易以及落实电煤价格并轨改革。将加强顶层设计，完善法律法规，推进修订《电力法》，推进制定《电力监管法》。三是煤电供应格局逆转，受进口煤增长冲击，中国煤炭价格持续下降，秦皇岛港动力煤平仓价比2012年初下降170元/吨。统计局数据显示，由于电力消费增速回落、水电增长以及火电燃料煤成本压力减轻，电力行业2012年利润大增。国家统计局发布的2012年数据显示，在41个工业大类行业中，利润同比增幅最大的当属电力行业，增幅达到了69.1%。四是全国人大与环境保护部召开联合会议，表示将尽快修改出台《大气污染防治法》，污染法修法重点为PM2.5，专家指出，PM2.5不是北京一个城市的问题，是全国性的问题，需要全国区域之间如何合作，群防群治。而调整能源结构、控制能源总量、控制污染总量必将迅速成为现实，这对能源业影响重大。五是2012年中国陆上风电新增装机容量1590万千瓦，占全球新增装机容量的35%。中国新增风电装机迄今已连续4年保持全球第一，2012年预计弃风电量将达到200亿千瓦时。按照每度电0.5元计算，限电损失达100亿元。国家能源局核准的“十二五”风电项目已经超过了5500万千瓦。在今年初召开的全国能源工作会议上，中国政府明确2013年新增风电装机容量要达到1800万千瓦。这对电网提出了挑战。而出路显而易见是推进电力体制改革。

国务院《循环经济发展战略及近期行动计划》提出的中长期发展目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强。到“十二五”末主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。重点任务是构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，同时构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。构建循环型服务业体系，引导树立绿色低碳循环消费理念。最终推进社会层面循环经济发展，完善回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费。并提出开展循环经济示范行动：实施十大工程，创建百座示范城市(县)，培育千家示范企业和园区。这表明中国已从国家层面提出推进循环经济，从以往污染废弃物终端处理转向源头、全过程控制，变废为宝，这就需要统筹兼顾、源头顶层设计，推进机制体制和科技双创新，才能实现资源源的高效利用和循环利用，实现能源资源利用“减量化、再利用、资源化”。

电监会提出修改电力法引人注目，同样修改大气污染防治法更引人注目。前者是当年电力部参与制订，不允许用户直购电，显然是与目前政策相悖，由于电力是二次能源，相比之下石油法缺位，作为上位法的能源法也缺位，中国能源工业尚无法可依，统筹兼顾、顶层设计尤其重要。当年制定大气污染法当时尚未考虑到PM2.5问题，而元月影响中国143万平方公里、6亿人的大范围雾霾天气无疑将促进中国修改大气污染防治法，增加防治PM2.5内容，但中国目前对PM2.5来源还有争议，据亚洲银行认为是全部来自工业污染和汽车尾气排放，而部分专家认为是燃煤排首位，果真如此，则中国煤炭年消费量达40亿吨（2012年全国煤炭产量36.6亿吨、进口2.9亿吨）是一个深重的话题，因为据部分中科院院士研究中国环境容量仅允许20亿吨煤！据中国疾病预防控制中心与国际环保组织绿色和平联合发布的报告指出，燃烧煤炭造成的污染占中国烟尘排放70%，占二氧化硫排放85%、占氮氧化物排放67%、占二氧化碳排放80%。中国要解决PM2.5污染问题必须转变生产方式和生活方式，调整产业结构与能源结构，开展能源消费总量控制特别是煤炭消费总量控制，环保部甚至于提出严格控制污染物新增排放量，对大气污染严重的城市新建项目实行区域内“倍量替代”并建立污染联防联控机制。这对中国煤电占比高达80%的现状提出了严峻挑战，中国必须尽快发展洁净煤技术，尽快发展页岩气煤层气等等非常规天然气，发展清洁可再生能源特别是风电太阳能

中国风电时机4年居全球首位，但中国风电存在着弃电难题，2011年，中国风电发电量达到1004亿千瓦时，占到全部发电量的2%。彭博社称，由于中国电网容量有限等各方面的原因，新增装机容量较2011年1930万千瓦减少了18%，据中国可再生能源学会风能专业委员会理事长贺德馨透露，2011年中国风电限电造成风机虽已并网，但由于电网调节指令而发电受限达到100亿千瓦时，2012年预计将达到200亿千瓦时。按照每度电0.5元计算，限电损失达100亿元。而据专家透露云南2102年水电弃电量也高达200亿千瓦时，而当年二滩水电站弃电20亿千瓦时中央政府就下决心电力体制改革，这说明中国应当加快电力改革，才能迎接挑战环境保护挑战并保障中国能源安全环境安全和粮食安全。

中国电力体制改革必要性与关键作用是：电力是唯一能够大规模利用低质能源低质煤、高质量高密度能源如核电、或各种可再生清洁能源、并可替代煤、石油、天然气、焦炭等化石能源燃料的二次能源，在终端消费中也有其他能源无可比拟的便利、环保优势。同时用电量精确可统计，并可大致推算出污染量与碳排放量。

中国电力改革必要性可以从2011年煤电紧张时，曾有人从内蒙古鄂尔多斯用汽车大量运煤到湖北这一不可思议的怪事，其实源自经济学家所谓补贴、垄断造成的价格、效益利润多重扭曲，因为据专家称电网垄断从收购电到售出电这一进一出从中拿走了40%的电价，而煤价高达每吨850元时，媒体分析交易成本占了一半，这正是这40%和50%的双重交易成本造就了上千公里汽车运煤还有社会效益的奇观。这也说明中国急需电力改革。

此外由于美国页岩气革命造成美国能源价格下跌，部分制造业回归美国，中国也可能因能源价格高而失去众多制造业业岗位，曾有人对中国及边地区电价做过一个对比：中国0.8-1.0(人民币，美分7.5－10.7），其他国家和地区为（美分）：越南6.20－10.01，南非7.60－14，马来西亚7.5－10.7，俄罗斯9.58，台湾7.17，不丹1.88－4.40，泰国4.46－9.79，伴随着中国人工成本激增，中国将面临着就业岗位流失。为保障中国就业机会中国也应推进电力改革。

中国推进体制机制双创新和能源电力改革，还应打破部分人对中国改革的误解，由于中国35年来部分渐进式改革成效显著，而认为渐进式改革才正确，而对统筹兼顾、顶层设计式整体改革的风险担忧过度，也成为既得利益集团反对整体改革理论依据，其实中国改革中并不缺乏整体改革成功经验，例如邓小平文革后最后一次复出提出恢复高考制度改革，原拟当年每省拿一个县试点，来年再视情况在全国推广，1977年8月5日邓小平在座谈会上听取专家意见时，前后20分钟就毅然决定当年全国恢复高考，得到全国绝大多数人一致好评，其核心就是打破身份垄断限制、鼓励学生公平公正公开竞争，解决了当年匮乏的高等教育和中专教育资源的效率问题，从而推动了社会整体改革。1994年分税制改革也是顶层设计一步到位，有问题微调。在目前反垄断共识情况下，更应以更大的勇气与智慧在看准的电力电网领域改革。特别是电网是国有独资企业，改革阻力相对较小，而社会整体获利巨大，并为其他带网络垄断性质的铁路、石油、通信等等领域改革积累经验。