中国能源结构改革加速

本周重要的能源新闻聚集于能源结构调整加速与环保拘束。

一是国务院办公厅印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，对今明两年节能减排降碳工作出具体要求。

二是由中国能源研究会编制的《中国能源发展报告2014》26日发布。中国2013年能源消费总量增长但增速下降。能源消费总量37.5亿吨标准煤，同比增长3.7%，增速同比回落0.2个百分点。能源消费结构进一步优化，清洁能源比重提高近一个百分点。

三是近期新疆油气勘探向民间资本地方资本开放，相关方案获发改委审批通过，未来利润丰厚的上游勘探领域将加大引入民资力度。这是中央支持新疆发展的最为实质性的政策措施。

四是环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收于537元/吨，本报告期（5月21日至5月27日）与前一报告期持平。

国务院办公厅《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：2014—2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

同日，国家发展改革委、环境保护部召开全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议，国家发展改革委主任徐绍史指出，下一步要强化目标责任。开展节能和碳强度年度目标责任评价考核，考核结果向社会公告，按月公布各地区节能目标完成情况晴雨表。实行严格问责制。要控制能源消费总量。各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量，认真抓好落实，确保任务完成。

专家指出，雾霾治理与碳排放等节能减排目标相关，雾霾治理有利于节能目标的完成。媒体报道，根据国家“十二五”规划，单位GDP能耗5年要累计下降16%，单位GDP碳排放下降17%。后者与前者数据关联性比较大。

实际情况是，2011、2012、2013年单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7%，目前国家已经确定，要完成“十二五”节能指标，今明年单位GDP能耗要下降3.9%。今年一季度单位GDP能耗降幅为4.3%，高于预期指标。

为此目标，还要发展循环经济。推广循环经济典型模式，加快推动产业之间、生产和生活之间的循环式链接，开展资源综合利用，推行清洁生产。住重点企业、重点领域、重点地区。开展万家企业节能低碳行动，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排。

专家认为，下一步要治理环境污染。加大大气污染治理力度，改善水环境质量，加强土壤污染防治。另外，也要积极应对气候变化。加强顶层设计，控制温室气体排放，确保我国应对气候变化各项目标任务实现，积极建设性参与气候变化国际谈判。但中西部省份完成难度大，海南、青海、宁夏、新疆4个地区预警等级为一级。

根据国家“十二五”规划，2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。而根据国家统计局的数字显示，2013年全年能源消费总量37.5亿吨标准煤，比2012年增长3.7%。

2015年要实现40亿吨标准煤消费量，相对于2013年37.5亿吨标准煤的消费量，还剩下2.5亿吨标准煤新增空间，再分解到2014、2015年，每年只能新增1.25亿吨标准煤，合计每年新增煤炭仅仅在1.8亿吨左右。中国节能减排形势较为严峻。

新一届国家能源委员会召开首次会议就从全局出发提出了未来发展思路：实施节约优先战略，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，推广节能发电调度办法，这有别于过去“试点”，表明中国将对各类发电机组按能耗和污染排放水平排序并进行优化。认真实行这一调度，将在利于减少大规模“弃水、弃风、弃光”现象，有利于清洁可再生能源发展，但却明显不利于煤电发展，这应当引起投资者警觉，尽快发展清洁煤技术才能应对未来能源发展和环境安全挑战。

据媒体报道，在中央企业暨19援疆省市国有企业产业援疆座谈会上，中石油提出了5个项目即规范运作好红山油田、金戈壁油砂、西气东输三线等。就规模及效益而言，在混合所有制改革框架下，红山油田有望整合更多项目，成为民资进入上游开发的平台，也将成为在新疆推进油改的一个范本。

2012年，由新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团和中石油三方合作共同开发克拉玛依组建的红山油田有限责任公司揭牌成立，确定合作区面积100平方公里、总储量4025万吨。去年，红山油田实现销售收入17.14亿元，上缴各项税费6.09亿元。

另据报道，新疆当地上市公司广汇能源已经开始谋划国家颁发的石油勘探开发资质。广汇能源确认，一旦拿到许可证，将积极参与国家在新疆、四川油气区块的招投标。中央与地方政府引入民营资本发展优质油气资源上游开发，有利于保障中国能源安全与环境安全。

5月28日，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收于537元/吨，本报告期（5月21日至5月27日）与前一报告期持平。

据分析，随着国内各地高温天气增多，近期电力企业的煤炭日耗水平或将有所增加，对动力煤市场的信心和近期煤价产生一定的支撑作用。但伴随着中国更严格的环境保护标准和推广节能发电调度，中国煤炭产业未来出路只能依赖洁净煤技术或节水型煤化工、煤制气技术发展。

据《中国能源发展报告2014》，在2013年全年能源消费中，石油表观消费量突破5亿吨，但增速放缓至1.9%；天然气消费总量1653.2亿立方米，同比增长13%，增速领跑其他能源品种。能源投资与建设保持平稳增长但不同行业差异较大。

根据报告，2013年中国能源工业固定资产投资合计2.9081万亿元，同比增长14%。其中，煤炭采选业负增长2%；燃气生产和供应业发展最快，增长率为37.4%。油气方面，石油投资重点继续围绕上游勘探开发进行；管输能力进一步完善，成品油和原油管道合计近4万千米；炼油能力首次突破6亿吨/年，位居世界第二；储气库建设进入高峰期，新增储气量112亿立方米，天然气干线支干线新增5700千米，液化天然气接收能力新增920万吨/年。

能源供应总量保持增长但自给率继续下降。2013年，中国一次能源生产总量为33.9亿吨标准煤，同比增长2.1%，能源自给率为90.4%，同比下降1.6%。油气生产方面，国内主力油田稳产，全年生产原油2.09亿吨，同比增长1.8%，产量位居世界第四位；天然气产量达到1170.5亿立方米，同比增长9.4%，为增幅最大的能源品种，增量主要来自长庆气田和塔里木气田。

能源价格市场化进程加快但尚未完全理顺。2013年国内主要能源的价格水平受供需因素影响明显，且随着能源价格改革的不断深入，国内市场与国际能源价格的挂钩日益密切。在市场需求不振的情况下，三大石油公司勘探生产板块经营利润均有所下降，炼化企业亏损面扩大。

预计由于价格改革，天然气与管道业务有望成为石油公司新的增长极。其实能源自给率持续下降和价格市场化改革滞后，直接影响了投资主体投资能源积极性，也在一定程度上影响了中国能源安全战略。中国需要通过价格市场化改革来保障中国能源安全，中国也需要加速能源结构调整来保障中国环境安全和国家安全。