保障能源安全需要统筹兼顾

本周重要能源新闻较多：

一是5月21日中俄签天然气合作备忘录，中国完成油气能源进口战略布局；

二是发改委发布了关于首批基础设施领域鼓励社会资本投资项目的通知；

三是中国机电产品进出口商会、中国可再生能源学会、中国光伏产业联盟等5月21日在上海联合发布声明，反对美国第二次“双反”（反倾销、反补贴）。这是我国光伏行业首次共同发声反对美国“双反”。

四是环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格（以下简称：价格指数；英文缩写：BSPI）报收于537元/吨，本报告期（5月14日至5月20日）与前一报告期持平。

国家主席习近平和俄罗斯总统普京在上海共同见证中俄两国政府《中俄东线天然气合作项目备忘录》、中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司《中俄东线供气购销合同》的签署。

根据双方商定，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。协议总价值为4000亿美元。按照每年380亿立方米的进口气量计算，约占我国2013年全年天然气进口量的72%。

这表明，历经十余载谈判，中俄天然气管道谈判终于开花结果，是中俄能源战略合作取得的又一重大里程碑成果。合同约定，主供气源地为俄罗斯东西伯利亚的伊尔库茨克州科维克金气田和萨哈共和国恰扬金气田，俄罗斯天然气工业股份公司负责气田开发、天然气处理厂和俄罗斯境内管道的建设。中石油负责中国境内输气管道和储气库等配套设施建设。

中俄东线天然气项目的最终落实，意味着中国天然气进口多元化的战略布局基本完成。至此，中国天然气进口东北、西北、西南及海上四大通道的布局最终成型，有助于实现天然气进口的多渠道、多来源与多品种，对于中国保障能源安全意义重大。

双方拒绝透露天然气价格称是商业机密，但俄新社援引消息人士话透露，对中国出口天然气价格超过了每千立方米350美元。相关人士还说，该合同不仅是中石油签署的最大金额合同，也可能是中国有史以来签署的最大单笔合同。

专家认为，这一合同签署对双方国家安全意义重大。目前持续发酵的乌克兰危机，乌克兰作为俄罗斯天然气输往欧洲的重要过境国，近年来曾不止一次进行直接要挟并曾影响欧洲17国天然气供应。为了协议能够签署，中俄双方都做出了重大让步，俄罗斯为输往中国的天然气取消了开采税，中方则宣布准备取消俄罗斯天然气进口税。协议还包括开采和运输设施合同，涉及中国投资参与气田开发。

面对西方可能的进一步制裁，俄罗斯需要寻找新的市场，而中方正面临能源与环境安全巨大压力，迫切需要增加相对清洁能源供应。另有消息称，中国俄罗斯天然气可能影响到欧洲天然气价格。这一笔大订单将改变欧盟天然气计价法则。西方媒体担忧俄罗斯转向东方，跟西方将越来越“格格不入”。

中国能源安全问题早已显现：2013年进口煤3.3亿吨，同比增长13%，石油进口8195万吨，同比增长4%，天然气进口527亿立方米，净增长106亿立方米，同比增长25%。当年天然气对外依存度达30.2%，石油对外依存度更是高达58.6%，提高0.8个百分点。而美国石油依存度年年下降，由2006年的65.8%降至2012年48%。中国俄罗斯天然气协议有助于保障中国能源安全与环境安全。

中国面临着能源安全与环境安全双重压力，大力投资发展可再生能源特别是风能、太阳能是必然抉择。

据统计，2013年中国太阳能累计装机容量达1479万千瓦，当年新增光伏发电装机容量1138万千瓦。2015规划目标是3500万千瓦。中国风电2013装机达7548万千瓦，已成为世界第一风电装机大国，美国以6000万千瓦名列第二。但据专家分析，美国风电发电量高于中国，中国太阳能、风能发展还面临输电瓶颈，形成弃风弃太阳能甚至弃水，中国需要建设更多电网和备用电源才能更好更快地发展可再生能源。

发改委在清洁能源工程、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等等领域，首批推出54个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目，通知还指出鼓励和吸引民间资本投资以合资、独资、特许经营等等方式参与建设与营运。这批项目如能落实将形成“众人拾柴火焰高”的示范效应，保障中国能源安全。

环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格（报收于537元/吨，本报告期与前一报告期持平。中国煤炭业是否存在产能过剩目前有争议，因为中国年进口煤炭超过3亿吨，但中国部分煤炭企业竞争能力不足从而无法与进口煤炭竞争却委明显。

面临中国环境保护压力，中国需要大力发展清洁煤技术，同时煤炭也应关注中国节能减排、提高能源效率、保护环境等等持久战略，发展煤化工以应对可能的煤炭需求下降，早日未雨绸缪。

5月21日，中国机电产品进出口商会、中国可再生能源学会、中国光伏产业联盟等在上海联合发布声明，反对美国第二次“双反”（反倾销、反补贴），这是中国光伏行业首次共同发声反对美国“双反”。

声明称，“中国光伏产品得到世界各国认可主要得益于其更高的性价比、更好的产品质量和更全面的售后服务，根本没有倾销，更不存在非法补贴。贸易保护严重阻碍行业发展，更成为美国光伏应用发展的障碍，影响美国实体经济发展和就业问题的解决。”

2013年美国光伏应用市场刚迎来复苏发展，市场供应趋于稳定，需求稳步增长。今年1月23日，美国商务部发布公告称，对进口自中国的晶体硅光伏产品发起“双反”调查。此次调查包括但不限于电池、组件、层压板、面板和建筑一体化材料等。这是继2011年美国对华光伏电池发起“双反”调查后，再次由SolarWorld（太阳能世界）公司挑起的第二件“双反”调查案。

美国商务部将于6月2日公布反补贴初裁结果，7月28日公布反倾销初裁，12月11日公布反倾销、反补贴终裁结果。2015年1月26日，美国国际贸易委员会将最终裁定。一旦征税，将再次对中美光伏产业造成重大打击。同时也将对全球应对气候变化、减排温室气体、保护环境大战略造成损害。

有专家认为，“双反”从立案、调查到最终裁定要经过1至2年时间，国内企业要积极举证和沟通，像解决中欧光伏贸易战那样避免损失。中国已积极准备应诉，参加无损害抗辩，并会根据调查进展做出应对。专家还认为美国太阳能下游和采购商，不会采购性价比不高的产品，上次美国双反后中国大部分企业采购外地电池来做组件从而规避了美国反倾销税率。

综上所述，中国能源安全与环境安全，事关国家经济安全和可持续发展，中国应统筹兼顾制订长远能源发展战略，支持节能减排、循环经济、低碳经济发展。