关于能源的作用

能源问题关乎国家经济命脉，关乎民生大计，关乎世界和平、稳定与发展。近年来，国际油价攀升，给世界经济带来冲击，能源安全问题引起了国际社会的高度重视。与此同时，能源问题对国际政治的影响也日渐上升，世界各国在制定外交战略和处理对外关系时越来越注重能源因素。今天，借此机会，我想就能源的作用这一主题谈几点看法：

一、能源是人类社会发展的主要动力

翻开人类社会的发展史，可以发现能源与人类社会的进步结下了不解之缘。人类利用能源方式的每一次进步，都会引起生产和社会的重大变革。早在远古时期，钻木取火为人类带来温暖和光明，使人类结束了茹毛饮血的原始生活，创造了最初的文明；18世纪，煤的开发和使用促成了蒸汽机的发明及应用，从此开启了人类文明史上第一次工业革命，人类开始走出刀耕火种时期，进入工业化大生产时代。随着社会的发展，煤炭、石油、天然气等一次能源得到大量开发，在此期间，电力作为二次能源的出现，进一步推进了人类文明，并以其不可思议的力量彻底改变了人类的生活。步入现代社会以后，人类开发能源的视野更为广阔，核能、氢能等新型能源陆续得到开发，为人类社会的进步提供了源源不断的动力。可以说，人类社会发展史在一定意义上就是一部能源开发和利用的历史。

在所有一次能源中，石油对现代社会的贡献尤为显著。1886年内燃机发明以后，世界对石油的需求迅速扩大。在整个20世纪里，石油为社会发展提供了前所未有的动力。据统计，在上个世纪的100年中，世界GDP增长了30多倍，在此期间，煤的消耗量从7．53亿吨增长到45．5亿吨，增长了5倍；而石油从2043万吨增长到35亿吨，增长了175倍。1965年，石油取代煤炭成为世界主导能源。此后，世界对石油的依赖度就一直不断加大。目前，石油占世界一次能源消耗的比重已经超过40％。预计到2050年前，其它能源依然无法取代石油的主导地位。当前，我们面临的能源安全问题主要指的是石油安全问题。

二、能源是非传统安全领域的严峻挑战

人类在享受能源带来的经济发展、科技进步等利益的同时，也遇到一系列能源安全挑战。由于地球上不可再生能源的储量是有限的，近代以来，对能源的争夺常常成为人类战争和冲突的导火索。英国剑桥能源研究协会会长丹尼尔•尤金博士在其著作《石油风云》中生动描述了20世纪的石油发展史，认为20世纪的战争不少是因争夺能源而引发，例如第二次中东战争便起因于对能源战略通道苏伊士运河的争夺。除了能源争夺引发战争和冲突的危险之外，当前，能源资源不足、能源价格波动、能源通道竞争以及大量使用能源带来的环境污染等问题逐渐凸显，能源安全问题已经成为国际非传统安全领域的一个重大问题。

首先，能源需求持续增长对能源供给形成巨大压力。自2002年开始，世界经济进入新一轮增长周期，特别是20004和2006年世界经济增长率均达到5．1％，为近30年来最高，世界经济的增长是以能源消费的快速增长为驱动力的。据英国石油公司公布的《2006世界能源统计》资料显示，近十年来，世界石油消费量年均增速达1．7％，2006年世界石油日消费量达到8250万桶。到2030年，全球石油日需求量还将增长50％，达到每日1．3亿桶。以目前的开采速度计算，已探明的全球石油储量仅可供生产40年左右，天然气和煤炭则分别可以供应65年和162年。一方面，石油资源正日益减少，另一方面，核能、太阳能、氢能等新型能源由于成本及技术等原因尚无法取代石油成为主要能源。有的新型能源，如可燃冰的开发还没有真正用于实际。在可预见的将来，能源问题将成为制约世界经济发展的主要“瓶颈”。

第二，石油价格高位波动威胁国际能源市场稳定。国际油价历来是能源生产国与消费国关注的焦点。自2003年以来，国际油价以每年增加约10美元的速度增长。以欧佩克油价为例，2003年平均油价为28．1美元／桶，2004、2005、2006年分别增至36．05美元／桶和50，64美元／桶和61．08美元／桶。特别是在2006年，世界石油市场的原油价格，包括各种原油的现货价格和期货价格，无不处于阵发性“高热”状态，并频繁创下“历史纪录”。8月9日，欧佩克原油现货交易价格创下每桶72．67美元的历史高位。而纽约商品交易所石油期货价格更是在7月14日创下每桶78．40美元的历史新高。短短3年内，国际油价已经超过翻番。虽然最近油价有所回落，在每桶60美元上下波动，但未来走势仍不明朗。国际油价持续上涨并在高位波动这么长时间，这在世界经济发展史上从未有过，如何实现国际能源市场稳定将是一项长期课题。

第三，围绕着能源产地、能源通道的竞争更趋激烈。中东是全球石油最富集的地区，历史上围绕该地区石油资源的战略竞争从未停止，可以说，历次中东战争都有能源争夺的背景。“9•11”事件及伊拉克战争后，中东成为国际恐怖活动的中心区域，石油生产和供应不断受到威胁。世界其他土要能源产地也出现动荡迹象，例如，因石油储量丰富被誉为“第二个中东”的里海地区，不稳定因素也有所增多，围绕该地区石油管道走向的竞争逐渐浮上水面。近年来，经常与能源产地安全问题密切相关的还有国际能源通道安全问题，两者共同引起了国际社会关注。世界三分之二的石油运输要经过六条重要的海峡或运河，这些运输通道被称为“世界石油运输的咽喉”。马六甲海峡每年通过船只约5万多艘，全球近一半的油轮要经过此处。近年来该海域安全问题日益突出。从长远来看，围绕着世界能源主产地和通道的战略竞争有可能进一步趋强，国际关系将更加复杂化，并有可能导致地区局势紧张甚至引发我们不愿意看到的军事冲突和局部战争。

三、能源是国际合作的重要纽带

日趋紧张的供需形势、高位波动的国际油价、对能源产地和通道的战略竞争等能源安全问题已经对国际形势稳定和世界经济发展构成严重挑战。面对严峻的能源安全形势，世界各国高度重视，立足本国国情制定了各自的能源政策。一些能源生产大国致力于能源需求和供应的稳定性；能源消费大国则致力于能源进口的多元化和维护运输安全；中国作为世界第二大能源生产国和第二大能源消费国，能源战略坚持立足国内，节约与开发并重。各国能源政策虽有所不同，在某些领域甚至存在分歧和竞争，例如，能源出口国和能源进口国对能源价格存有争议，能源进口国之间在开发海外资源方面存在竞争。但是，我们应看到，能源安全不是零和游戏，而是一个共同的安全问题。各国在能源安全上相互依存，任何一国不可能脱离全球能源安全而单独谋求其长远能源安全，维护国际能源安全需要世界各国的共同努力。中国根据现实情况，制订了符合自己国情的能源政策，如实行开源节流和开发新能源、倡导建立“资源节约型社会”、建立必要的石油储备等。去年7月17日，中国国家主席胡锦涛在圣彼得堡八国集团同发展中国家领导人对话会议上提出，为保障全球能源安全，应该树立和落实“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源安全观，这为在全球普遍能源安全的前提下寻求各方共同的能源安全提供了一个很好的思路。为创造一个符合能源生产国、消费国和运输国务方共同利益的世界能源安全体系，我愿提以下四点建议：

第一，加强能源开发利用的互利合作，完善国际能源安全体系。实现全球能源安全，必须加强能源出口国和消费国之间、能源消费大国之间的对话和合作。去年，能源安全问题成为八国峰会的主要议题之一，加深了国际社会对能源安全的重视并促进了各国的能源合作。去年12月16日，中国又倡议召开了中国、印度、日本、韩国、美国五国能源部长会议，就加强能源领域的互利合作进行了有益的探讨。今天，我们汇集官、学、商各方智慧，在此共同探讨能源安全问题，同样是加强对话与合作的良好范例。除了进行双边与多边对话，国际社会还应该加强政策协调，完善国际能源安全体系。目前的国际能源安全体系成形于20世纪70年代，随着近年来世界能源形势的剧烈变化，这一体系暴露出来的问题逐渐增多。例如，该体系虽然可以基本保证能源的稳定生产与供应，但是在能源运输与消费安全等方面所能采取的保护措施明显不够。国际社会应该顺势而动，立足当前能源形势的新变化，调整和完善现行的国际能源安全体系，加强市场监测和应急机制，使其在保障全球能源安全方面发挥更大作用。

第二，鼓励能源产业投资，扩大世界能源供应。当前及今后相当长一段时期，化石燃料特别是石油仍将是能源消费的主体，石油需求量将持续增加。然而，受一些政治和经济因素的影响，世界能源生产及供应已经出现油气特别是石油行业勘探和开采投资不足、海运及管道运输能力遭遇瓶颈、炼油能力迟滞不前等问题，直接导致世界石油剩余产能明显不足。据英国石油公司公布的《2006世界能源统计》资料显示，世界石油剩余产能已经由上世纪90年代末的每日300—400万桶，逐渐下降至2003年的每日200万桶、2005年的每日100万桶。世界各国必须进一步加大在能源开采、运输和加工等方面的投资力度，努力增加世界能源产量，确保国际能源的足量与稳定供应。

第三，形成先进能源技术的研发推广体系，促进能源的可持续发展。节约能源，促进能源多元发展，是实现全球能源安全的长远大计。国际社会应该加强节能技术研发和推广，支持和促进各国提高能效，节约能源，减少单位国内生产总值的能耗。我们应该积极倡导在清洁煤技术等高效利用化石燃料方面开展合作，推动国际社会加强可再生能源和氢能、核能等重大能源技术研发等方面的合作，探讨建立清洁、安全、经济、可靠的世界未来能源供应体系。2006年11月22日，中国与欧盟、美国、俄罗斯、印度、日本、韩国等国一道，正式启动了国际热核聚变实验堆计划(ITER)，为人类合作开发新能源掀开了崭新的一页。我们要从人类社会持续发展的高度看待这些领域的合作，处理好资金投入、知识产权保护、技术推广等问题，使所有国家都从中受益。

第四，加强国际对话协商，维护能源安全的良好政治环境。维护世界和平与地区稳定，是实现全球能源安全的前提条件。当前，中东等能源主产地动荡因素有所增多，马六甲海峡等能源通道安全问题日益严峻，世界主要国家围绕能源主产地及其运输通道的战略竞争日趋激烈，这些都在相当程度上对全球能源生产、供应及运输安全造成了危害。国际能源合作的顺利开展，离不开一个良好的国际政治环境。世界各国应该携手努力，推动相关热点问题的和平解决，促进源生产国特别是中东等能源土产地的稳定，确保马六甲海峡等重要能源通道的安全；应该通过对话和协商解决分歧和矛盾，避免地缘政治纷争干扰全球能源供应。

中国始终高度重视并积极参与国际能源合作，为维护世界能源安全做出了积极贡献。在双边合作方面，中国与美国、日本、印度、欧盟等主要能源消费国建立了双边能源对话机制，并在节能、开发新能源等领域进行了有效合作。中国与俄罗斯、哈萨克斯坦等能源出口国也建立了密切合作关系。在多边合作方面，中国正式加入了国际能源论坛(IEF)、世界能源理事会(WEC)、亚太伙伴关系(APP)等多个多边能源合作机制，与国际能源署(IEA)、等国际能源组织也保持着密切联系。今后，中国将继续奉行“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源安全观，大力加强国际能源合作，为维护全球能源安全做出新的更大贡献。

四，能源使用带来的环境污染等问题日益严重

人类在享受能源带来的经济发展、科技进步等利益的同时，也遇到一系列无法避免的能源挑战，如：过度使用能源造成的环境污染等问题威胁着人类的生存与发展。有的学者甚至将能源与环境的两难问题形容为人类的“阿喀琉斯之踵”，认为能源与环境的二律背反将成为人类的致命伤。人类能够医治自己的“能源之踵”，避免潜在的能源灾难吗？对此我们既不能过于悲观，也不能盲目乐观。同时我们必须处理好我国经济发展与生态问题的关系。

自20世纪90年代以来，随着全球气候变暖和大气环境质量的急剧下降，人们开始注意全球性的环境保护。据统计,全球二氧化碳排放量的75％是由于燃烧石油、煤炭等矿物燃料而产生的。虽然1997年国际社会制定了旨在限制温室气体排放的《京都议定书》，然而，截止至2005年底，向空气中排放的二氧化碳数量反而比8年前高出了16%，而且这一趋势仍未得到遏止。当前，以石油、煤炭为代表的化石能源消费占世界一次性能源消费总量的90％，若因能源消耗导致的温室气体排放继续无节制地增加，将给全球环境及气候带来灾难性影响。

面对世界经济的飞速发展和能源需求的不断增加，加快能源研究步伐、开发矿物燃料的替代能源，已成为摆在全人类面前的一项紧迫的任务。走能源与环境和经济发展良性循环的路子，是解决能源与环境问题的根本出路。

熊光楷，1939年3月出生，江西省南昌市人。1956年入伍，毕业于解放军外语专科学校本科班和军事学院高级系速成班。先后在中国驻前民主德国和联邦德国大使馆工作。历任参谋、武官秘书、副武官，总参副局长、副部长、部长、参谋长助理。1996年至今任中国人民解放军副总参谋长，2000年被授予上将军衔。1997年起兼任中国国际战略学会会长。现分别受聘为北京大学国际关系学院和中国人民解放军国防大学、国际关系学院、外国语学院的兼职教授，并担任解放军国际关系学院的博士生导师。